生态文明和池生态文明示范区建设.pptVIP

生态文明和池州生态文明示范区建设 市委党校理论研究室 黄文生 从改革的角度推进生态文明制度建设。 把“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度”作为六个“紧紧围绕”之一进行统一部署，深化了“五位一体”的战略布局。 确立了生态文明制度建设在全面深化改革总体部署中的地位。 提出“必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”。 丰富了生态文明制度建设的内容。 把资源产权、用途管制、生态红线、有偿使用、生态补偿、管理体制等内容充实到生态文明制度体系中来。 主要内容 一、重要意义 二、主要部署 三、池州建设 一、重要意义 一是推进生态文明建设的迫切需要 生态文明建设具有高度的多样性和复杂性 生态环境问题的表现形式十分复杂： 大气污染、水污染、土壤污染、水土流失、自然灾害、荒漠化、生态系统退化、海洋环境问题、新型污染物、农村环境问题、气候变化、环境污染事故等。 造成这些问题的来源也十分复杂： 工农业生产、资源开发、城乡居民生活、物流交换、国内外贸易等。 涉及的主体也非常多： 各级决策者、生产企业、社会大众、资源开发者等。 生态文明制度是否系统和完整，在一定程度上代表了生态文明水平的高低。 生态文明制度表现形式有正式制度（原则、法律、规章、条例等）和非正式制度（伦理、道德、习俗、惯例等）。 生态文明制度既是约束人类行为的规则，同时也是衡量人类文明水平的标尺。 生态文明建设的重心是在“文明”上，更多的是反映人类行为的进步。 良好的生态环境是生态文明的硬实力，先进的制度体系是生态文明的软实力。 现阶段体制改革滞后，制度机制不健全 在决策层面（三拍工程） 在体制层面： 多头治理（九龙治水） 职责不清（互相扯皮） 在制度层面： 缺乏保护生态资源的产权制度安排（责、权、利不对称 ） 立法滞后，存在法律空白。在气候变化、循环经济、土壤污染、化学物质污染、环境损害赔偿和环境监测等。 缺少配套，可操作性不强。现行的若干法律法规，提倡性的规定多，约束性的规定少；原则性的要求多，可操作性的规定少；行政命令控制性的规定多，对违法行为处罚软弱无力，缺少量化标准。 二是促进我国经济转型升级的重要抓手 经济发展面临的三大生态环境问题： 资源约束趋紧 我国能源利用效率仍总体偏低。我国国内生产总值约占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，单位GDP能耗仍是世界平均水平的2倍以上，全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出10%至20%。 资源瓶颈约束将更加突出。淡水、耕地、铁矿石、煤炭、石油和天然气等人均占有量分别为世界平均水平的28%、43%、17%、67%、7%、7%。石油、铁矿石等重要资源对外依存度快速上升，三分之二的城市缺水，耕地逼近18亿亩红线。 随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级，能源需求呈刚性增长。(1%，6000万吨标准煤) 环境污染严重 水污染日益严重。我国当前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出现不同程度的富营养化，90%流经城市的河段受到严重污染。一些地区地下水已被污染。（2014.4.10兰州自来水污染事件） 城市空气细颗粒(PM2.5)污染加剧。目前我国二氧化硫和二氧化碳的排放量均列全球第一，世界空气污染最严重的10座城市中，中国占了7个。 1/3的城市人口呼吸着严重污染空气，70%的不达标。2012年2月，国务院发布新修订的《环境空气质量标准》增加了PM2.5监测指标。PM2.5日均值75微克/立方米。2013年9月，《大气污染防治行动计划 》 重金属污染呈现高发态势。化工污染成为重大污染源，镉、砷、铅、铬、汞等重金属污染严重，在对水体造成污染的同时，也成为土壤中长期存在的“毒瘤”。 我国农村环境问题日益显现。垃圾场周边、农田、菜地和企业周边土壤污染较重。 雾霾下的北京（2013.1） 生态系统退化 我国的森林、草原、湿地、海洋、山地等都存在不同程度的功能退化，并由此引发泥石流、石漠化等地质灾害和极端自然灾害频发。 全国水土流失面积占国土面积37%、沙化土地面积占18%，90%的草原不同程度退化，草原退化速率平均每年约200万公顷。目前，我国生态环境的脆弱带占国土面积的13.6%左右，水土流失面积为360万平方公里，占陆地国土面积的37.1%。考虑到我国本身就是资源紧缺国家，一旦生态系统全面严重退化，将难以支撑未来的可持续发展。 石漠化 2010年甘肃舟曲特大泥石流 2009年我国西南干旱 生态环境问题的外部性特征，凸显出了制度安排对于生态文明建设的重要性。 各种经济体和居民活动，破坏了自然界正常的生物化循环而不需