奥巴马全球战略.docVIP

奥巴马的全球战略 著名的战略家兹比格纽·布热津斯基在其著作《第二次机遇》中认为，自冷战结束以来的三位美国总统--分别被称作全球领导一世、二世和三世--的全球战略都不足以保证美国在未来世界中的领导地位。在他看来，老布什是一流的危机管理专家，但不是战略家；克林顿极具领导才能和领袖气质，但却用全球化一词简单地回避了全球领袖的职责；最糟糕的是小布什，他谋略双全，但缺乏对复杂世界的了解，而且还容易教条主义，因此其领导是灾难性的。这样，美国要继续保持全球领导地位，只能寄希望于全球领导四世或更往后的美国总统。现在的问题是，奥巴马成为了全球领导四世，他的全球战略能否保证美国在自身衰退、其他国家和非国家行为体崛起、全球性议题多元化等背景下的领导地位，为美国提供充当全球领导的第二次机遇呢？ 　　一、梦想与现实 　　为了抓住所谓第二次机遇，布热津斯基当时为未来的美国总统开出处方：改善决策机制，尤其是建立行政-国会协调决策机制，改革游说制度；强化公民道德，为充当全球领导做好全方位准备；占领道德制高点，推出新的普世理念，把握住全球政治觉醒的大脉搏。这三项措施背后的核心基础是维持并巩固大西洋共同体。 　　很大程度上，布热津斯基对美国未来战略的设计影响了奥巴马的全球战略观。在2007年第7/8月号《外交》的文章中，奥巴马直接将其全球战略界定为重振美国领导地位。他并不认为伊拉克战争将终结美国时刻，但美国的领导地位和能力必须重振：要负责任地结束伊拉克战争，从军事、外交和道德上重建美国的领导能力和地位，应对新的威胁并把握新的历史机遇。美国既不能、也不应单独面对新世纪的挑战；与此同时，世界也不能在美国缺席的情况下应对这些挑战。具体而言，奥巴马理想中的全球战略包括以下要素：致力于全人类的共同安全，复苏美国军事力量，阻止核武器的扩散，全球反恐，重建联盟，建立公正、安全与民主的社会，拯救对美国的信任等。 　　应当承认，奥巴马理想中的全球战略的确把握住了布热津斯基所设想的大部分内涵。但现实中的种种挑战，加上金融危机和经济危机的突然爆发（某种程度上这帮助奥巴马赢得更为轻松），打乱了奥巴马全球战略理想的实施。换句话说，奥巴马在考虑其现实可行的全球战略时面临着以下几个方面的重大挑战： 　　第一个挑战，当然也是最迫切的挑战，是美国国内的经济危机和由此导致的全球经济危机。国际货币基金组织在2009年1月底大幅调低对今年全球经济增长的预期，经济增长率由此前预测的2.2%调整为0.5%，这将是第二次世界大战以来的最低增长率。发达经济体将出现经济紧缩，预计美国经济将收缩1.6%，欧元区将收缩2%，日本将收缩2.6%。新兴和发展中经济体也将出现严重滑坡，经济增长预计将从2008年的6.3%大幅放缓至2009年的3.3%，其中中国的经济增长率预计为6.7%，印度为5.1%。尽管全球经济预计在2010年将逐步复苏，增长率将回升到3%，但前景非常不确定。由此而来，奥巴马政府当前的首要事务是经济至上和国内至上，全球战略的制定和实施必须考虑这一大背景。 　　第二个挑战是为经济危机所加速的全球权势转移，最明显的体现是新兴大国的群体性崛起。美国国家情报委员会新近出炉的《全球趋势2025：转变的世界》预言，由于新兴国家的崛起、全球化的经济以及全球力量大转移，二战后建立的国际体系将在2025年变得面目全非。就规模、速度和流动方向而言，正在进行的全球财富和经济力量转移--粗略地讲是从西方流向东方--在现代历史上是前所未有的。尽管面临着全球经济危机，但危机对于美国和新兴大国的冲击程度并不相同。危机发生前，美国经济增长率近3%，而新兴大国平均水平约在9%左右，是美国的3倍；危机发生后，美国的经济增长率将降到1%左右，新兴大国将降至5%，但相对速度却上升为5倍。在经济意义上的权势转移加速之外，俄罗斯对西方的全面挑战、尤其是俄格冲突的爆发，则从地缘政治的角度推动了权势转移的进程加速。 　　第三个挑战是，国际体系改组与国际规范的重建问题相当迫切且严峻。如果说全球经济危机和地缘政治意义上的权势转移要求国际体系改组的话，那么当今世界的另外两个重大发展就更要求国际规范的重建，在更长远的未来可能要求国际体系的根本变化。这两个发展是非国家行为体的崛起--如NGO、跨国公司和恐怖主义团体等；新近出现的非地缘权势中心，尤其是虚拟的权势中心，如网络空间。因此，未来的国际体系必将是多中心的，且其任务也必将是多元化的。尽管改组国际金融乃至金融体系、改革国际政治体系等都相当迫切，但这都更多是传统意义上的体系改组，未来的国际体系改组和国际规范重建可能在根本方向上有着重大区别。 　　在这些问题之外，还有相当多较小的问题足够让奥巴马政府手忙脚乱，如伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、基地组织、伊朗、俄罗斯等，当然还有像孟买恐怖主义袭击那样意想不到的危机。