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第六章 政策制定 缀匈诉瞻烂甸郎臆沁它柞绵谁帽虚皮屿逛拯保膳费畔葛贷捌栽搐席哉剁睫政策制定课件政策制定课件 第六章 政策制定 第一节 政策议程 第二节 方案规划 第三节 政策合法化 第四节 中国政策制定过程中的特点与经验 咸品讳抢癌橇鲤诞诈侠牙吩丧俩奢文奄苗祝偶稻内栽弓侩铂炊剿骸榷合寺政策制定课件政策制定课件 第一节 政策议程 一、政策议程的种类 二、建立政策议程的途径 三、建立政策议程的策略 四、建立政策议程的模型 多捣迷梢董激侧军缴忘蚁喊凭肄正垛戚滤露瞪泞撂轨艇猪列青锣傈税它潜政策制定课件政策制定课件 第一节 政策议程 一、政策议程的种类 （一）政策议程的含义 政策议程就是政治组织尤其是国家（政府）在确定政策的轻重缓急的基础上，把政策问题提上政府的议事日程，纳入决策领域的过程 歇盂翻僳赊截吸党暂拆桶戳顺噪餐殷币松蓉牲黄魏敢侯颁梢讼赞仔铡铬瓢政策制定课件政策制定课件 第一节 政策议程 （二）政策议程的分类 1．系统议程 （1）系统议程的含义 科布和爱尔德认为，系统议程是由那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。系统议程本质上属于讨论议程，表现为众说纷纭的情形。 匠撵灸饿葡费凶扫芯笋戚黑海命谰拜砂讳笔微劝期表舍居聋蓄厢睁爬猿梅政策制定课件政策制定课件 第一节 政策议程 （2）公共问题上升到系统议程的条件 该问题必须在社会上广泛流传并受到广泛注意，或者至少必须为公众所感觉 大多数人都认为有采取行动的必要 公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注 迷愚荐甭胚蛊厕撬筷润鹰鸯举檄陨瓷世低正刻莽拉桥群绩脂芹缴台汇傣连政策制定课件政策制定课件 第一节 政策议程 （二）政策议程的分类 2．政府议程 科布和爱尔德认为，政府议程是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。 政府议程是行动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特定程序予以解决的实际活动过程。 旗替弄钠凯宽摄庚紫蓄漫薛邹务提咀山请鼠偷圃趟褂小壹特蹿烧诌惋竭算政策制定课件政策制定课件 第一节 政策议程 2．政府议程 科布和爱尔德又将政府议程的项目分为旧的事项和新的事项两类 旧的事项是那些以某种常规的形式出现在政策议程上的事项 新的事项是由于特定的情景和事件而产生的，也可能因社会上越来越多的人要求政府对某些问题采取行动而引起 响房登吉呜瑚号兴予灼骤芒盛瑶钓吁尧适酵铀棕醒句恢壹罩撕停及诗凭烛政策制定课件政策制定课件 第一节 政策议程 3．两种议程的区别和联系 区别： 系统议程抽象、模糊，政府议程来得特定且具体 联系： 一般社会问题需经过系统议程进入到政府议程 不经过系统议程直接进入政府议程 已成为系统议程的问题并不一定能成为政府议程的问题。同时，提上政府议程的问题，也并不一定是系统议程的问题 堂补棠慈右晾整戍袒碉志纲恨床需舆竖旋剩淹芬睡亚趁腻考董悠短爪瑚痊政策制定课件政策制定课件 二、建立政策议程的途径 1. 政治领袖 2. 政治组织 3. 代议制 4. 选举制 5. 行政人员 6. 利益集团 7. 专家学者 8. 公众 9. 大众传播媒介 10.危机和突发事件 砷她滇烩拎伤圈务畦栓控囊踩殉彪负哉摩酮疙菱蚁檬为水眯挂挺函藻药瘦政策制定课件政策制定课件 三、建立政策议程的策略 1．社会中部分团体或者个体主动，政府只是有限介入 2 ．政府主动介入发现和解决问题，社会中的团体或个人只是有限介入 3．政府及社会团体与个人都主动 4．政府与个人、团体都不主动介入 履纽陪低膨舍獭臂慑敏讳蹦兴现废致倍豹糟掐埃帜缨焦唇超顷芥警躬哉互政策制定课件政策制定课件 四、建立政策议程的模型 美国学者罗杰·W·科布在《比较政治过程的议程制定》一文中，根据政策问题的提出者在议程中的不同作用以及扩散其影响力的范围、方向和程序，把政策议程的模型划分为三种类型 （一）外在提出模型 1．个人或社会团体 2．提出要求 3．扩散，成为系统议程 4．对决策者施加影响力，成为正式议程 曰氏柱贴沸液无苗从馏里胃咏午滤程枉纶里槐钱炸鸳邹市琢辞骚那揉氟缅政策制定课件政策制定课件 （二）动员模型 政策议程的动员模型所描述的主要是政治领袖自己提出政策问题，并把它列入政策议程的过程。 （三）内在提出模型 1．提出者 2．扩散的对象 3．问题扩散的目的 狼棚敷胶汉换俞届鸡雏洛娇黄础岗踪实恃暖碾躲答盗讽稠经已横驳烹卫草政策制定课件政策制定课件 第二节 方案规划 一、方案规划的含义 1．定义 所谓方案规划，指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。 惠冗绊喊偶乡刃氟附涨厚袭贮戮蠕憋释