- 1、本文档共5页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
第十三行政决策体制与基本原则
第十三讲 行政决策体制与基本原则
行政决策总是在一定的体制下产生的。现代行政决策体制是行政决策从确定目标到实现目标过程中必不可少的组织结构和制度的保证。组织结构是否优化,各组织中的人力、物力配置和权力划分是否合理,沟通是否通畅,工作制度是否健全,都制约着行政决策的制定和实施。研究现代行政决策体制问题,实际上是研究如何构成适应现代决策要求的最佳的智能结构。
一、行政决策体制概述
行政决策体制的含义和作用
体制、行政体制、行政决策体制的含义
体制:即规范体系,是用制度加以固定的体系,或者说是用制度加以固定的事物各个方面的相互关系,某某体制即管理某某事物的规范体系。
行政体制:是用制度加以固定的行政机构的设置、权力划分及相互关系的总称,是国家政治体制不可分割的重要组成部分。
行政决策体制:是行政体制的重要组织部分,是专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。换句话,就是承担行政决策职能的机构和人员的职权、结构及相互关系所形成的组织系统和相应制度。
行政决策体制是随着社会政治、经济、文化和科学技术诸方面条件的发展变化而发展变化的。
行政决策体制的作用
科学的行政决策体制在决策职能的科学分解基础上,合理分工,集思广益,使决策活动变为许多人的合作活动,有助于克服官僚主义,减少决策失误。
我国的行政决策体制就存在过如下不太科学的现象:领导人决策忙乱,决策和执行合一,信息咨询、反馈、评估、监督等组织都很不健全,各方面专家学者能起的作用极为有限,公众和一般干部对决策抱有神秘感等。 这些都严重影响着决策的质量。
科学的行政决策体制有助于根据职能来合理地设置决策机构和层次,形成职能齐全、运转灵活、富有效率的行政体制。
科学的行政决策体制有助于造就更多更优秀的决策人才。
科学的行政决策体制有助于社会主义民主政治建设的发展。
现代行政决策体制的结构
行政决策中枢系统
也称行政决策中心或政府首脑机关,是现代行政决策体制的核心。
1中枢系统由具有行政决策权的行政领导者组成,主要任务是抉择决策方案,具体说有:
确定决策问题和目标体系
选定“满意”的决策方案
指挥局部试点,负责监督决策实施,反馈完善决策
2行政决策中枢系统的组成和条件:
行政决策中枢系统主要是由该行政组织中的领导成员配以少量具体工作人员组成的。
行政决策中枢系统面临重要艰巨的任务,势必要求中枢系统的每一个成员应有必备的基本素质,决策领导群体应有优化的智能结构。
组成中枢系统的行政决策者的素质是能否组成一个科学的中枢系统的关键。
但具有各方面较高素质的人并不一定是实际决策者。这里有一个成为实际的决策者必要的条件——法定的行政决策权。
灵敏的信息系统
是帮助决策机构和决策者作出正确决策的辅助机构。
信息是任何行政决策必不可少的基础,信息掌握得越快越准越多,决策成功率越高。
行政信息及其在决策中的作用
行政信息也称政务信息,是行政管理过程中行政主体、对象、环境等的特征以及它们之间相互进行交换的发展变化状态的表述。
行政信息在行政决策中具有非常重要的地位和作用。概括说,行政信息是行政决策的基础,是决策思维的原料。信息质量的高低决定决策的可靠性、可行性,信息越多、越全、越准、越及时,行政决策思维的广度、深度就越大。
行政决策过程,实际上就是信息的搜集、处理、传递、变换的过程,信息管理贯穿于行政管理活动的始终,具体表现在:
优化的决策目标来自于高质量的行政信息的搜集。
科学的决策方案的形成和抉择需要借助于科学的信息处理。
顺利的决策实施取决于反馈信息及其有效利用。
决策信息系统的六种功能
确定行政信息需要
输入信息
信息加工
信息输出
贮存信息
对信息系统的管理
权威的咨询系统
是帮助中枢系统作出正确决策的辅助机构。
思想库、智囊团、外脑
(1)咨询的含义
咨询一词在我国最早见于东汉王逸著的《楚辞章句》一书中,意思是在上下级官吏之间商量事情。后来咨询一词含义扩大为询问、谋划、磋商、评议的意思,且不再限于上下级官吏之间。现代咨询的概念是智囊团接受委托,就重要决策事项进行研究,提出科学的建议或比较方案,供委托人决策选择。
(2)咨询在行政决策方面的功能:
A.协助决策者发现问题,确定决策目标;
B.为决策者提供解决问题的方案、途径和方法,纠正决策者决策行为的偏差。
(3)现代行政咨询机构的特点和形式
现代行政咨询具有现代科技手段,其活动已程序化、规范化、科学化,它是现代社会发展的必然产物。
现代行政咨询机构的组织有多种形式,目前我国就有:
政策研究室;
各类专业研究机构;
学会、研究会等学术性咨询机构;
民间咨询公司;
专家顾问委员会。
(4)加强我国行政咨询系统的建议
A.应重视行政咨询系统的建设
B.要加强常务性咨询机构的建设
C.要充分利用其他咨询机构和社会咨询力量
文档评论(0)