充分认统筹城乡一体化.docVIP

充分认识统筹城乡一体化，促进农村改革发展的重要性 HYPERLINK 百纳网 　 2009年04月16日　 访问次数　 3209 　　党的十七届三中全会站在新的历史起点上，对推进农村改革发展作出了全面部署，为当前和今后一段时期中国农村改革和发展指明了方向，是我们今后做好农业农村经济工作的行动纲领。 　　一、充分认识统筹城乡一体化，促进农村改革发展的重要性 　　城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制是30年我国体制改革一直着力破解的体制障碍之一。十七届三中全会全会提出，要“在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力”，将之作为下阶段农村改革应该把握的重点，代表了今后我国城乡关系的新走向。打破城乡二元结构，实现城乡一体化发展，已经成为今后我国城乡关系的主题、主线和新的时代特征。 　　在我国，城乡居民收入水平差距越拉越大，收入比例由1984年的1.81:1，扩大到现在的3.33:1。城乡收入差距日渐加大的事实表明，农民虽然是改革开放的绝对受益者，但和城市居民的生活水平相比，他们的相对受益却比较少。究其原因，在于长期以来城乡二元结构的体制，使得很多地方在发展过程中并没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，直接后果就是广大农民的生活水平提升较慢，难以平等享受改革开放的巨大成果。同时农村的落后最终也影响了城市，使城市经济发展面临后劲不足的问题，最终制约了整个国民经济的增长。面对新的形势，党中央审时度势，十七届三中全会《决定》作出了农村改革发展“三个进入”的重要判断，提出了新形势下推进农村改革发展“三个把”的总体思路。 　　加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，目的就是要着眼于建立有利于逐步消除城乡二元结构的体制机制，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等方面一体化发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展相互融合，实现城乡在政策上的均衡、产业发展上的互补、国民权利上的平等，为整个经济社会发展增添活力。 　　统筹城乡发展，抓住了农业、农村、农民问题的症结所在，是解决“三农”难题的根本举措。目前，我国经济社会发展中存在“四大反差”：一是正在走向大规模集约化的工业与仍囿于小规模粗放型的农业形成鲜明反差；二是面貌日新月异的城镇与面貌变化不大的农村形成鲜明反差；三是收入快速增长的城镇居民与收入缓慢前行的农民形成鲜明反差；四是经济社会快速发展的地区与经济发展缓慢、社会事业滞后的地区形成鲜明反差。这“四大反差”中，前三者直接反映了城乡之间的差距，第四条则与县域经济社会的发展水平密切相关。所以，这“四大反差”实际上就是城乡之间的差距。而造成这些反差的根本原因，或者说农业、农村、农民问题的根源，正是城乡分割体制。所以，统筹城乡发展，直指造成城乡差距的要害，对于解决农业、农村、农民问题来说，是对症下药。从某种意义上讲，全党工作的重点在农村，难点在农业，焦点在农民，出路就在打破城乡二元结构，统筹城乡经济社会发展。 　　二、统筹城乡一体化，推动农村经济社会全面发展 　　统筹城乡经济社会发展，重点是发展农业生产、繁荣农村经济、推进农村社会进步，加快社会主义新农村建设。就农业农村工作来讲，要做到“四个始终坚持”。一是始终坚持以农民增收为核心。这是做好农村工作的出发点和落脚点，农业农村一切工作都要围绕这个核心来进行。二是始终坚持以结构调整为主线。不但要调整优化种植业结构和农业部门结构，更要调整优化农村三大产业结构和农村劳动力就业结构。三是始终坚持以改革开放和科技进步为动力。努力扩大农村对外开放，以开放促调整、促改革、促发展，发展开放型农村经济，努力创造有利于发展的体制环境。四是始终坚持中国特色农业现代化之路。强化支农惠农政策，支持农业产业化经营和龙头企业发展，发展乡镇企业，壮大县域经济，大力推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化。统筹城乡经济社会发展，当前要重点做好以下几项工作： 　　（一）积极规范和引导，有序推进农村土地流转。实事求是地讲，延续至今的家庭承包经营制度，尽管确保了“耕者有其田”，但客观上也造成了土地过于分散和地块过于狭小的状况，难以达到规模经济的要求，制约了农业生产力的进一步解放。党的十七届三中全会《决定》提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。贯彻落实十七届三中全会精神，要确保农村土地承包到户、到人、到具体田块，明晰的土地承包经营权是进行土地流转的前提，要对二轮土地承包情况