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海南农垦深化改革经验交流 　　2017年3月26日，农业部在海口市召开全国深化农垦改革现场推进会，对全国农垦改革落实工作进行再动员、再部署、再推动。与会代表们考察了海南农垦东昌农场的改革试点情况。现将中国农垦CSF官方微信号发布的海南省深化农垦改革典型经验发言材料印发，供大家参考学习 2015年中央1号和33号文件相继明确新时期农垦改革方向、做出具体部署后，海南省委省政府结合实际贯彻落实，在原有改革成果基础上掀起了新一轮农垦改革热潮 省委全会、全省经济工作会议均把农垦改革作为重要内容，省委深改组会议、省委常委会议、省政府常务会议多次专题研究部署农垦改革工作。省委六届八次全会专门讨论审议新一轮农垦改革 2015年11月中央33号文件正式印发，时隔一个月，2015年12月16日海南在全国率先出台了《中共海南省委 海南省人民政府关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》 当前，新一轮的海南农垦改革主要有以下做法并取得一定成效： 一、完成垦区集团化改革，实现农垦体制机制转换 1.组建省农垦投资控股集团有限公司 2015年12月29日，取消了原海南农垦总局的实体地位，在原海南农垦总局和海南农垦集团基础上组建新的海南省农垦投资控股集团有限公司（以下简称“农垦控股集团”），作为省政府直属国有独资企业。省国资委经授权对农垦控股集团履行出资人职责，并建立以管资本为主的农垦国有资产管理体制。从此，海南农垦结束了“政企合一”的历史，实现了去行政化 2.推进集团内部资产重组和扁平化管理 在农垦控股集团构建了与二级企业以资本为纽带的母子公司管理体制及三级法人管理架构，并在海胶集团试行首席产权代表管理制度。根据市场和产业发展需要进行资产重组，优化资源配置，将涉及旅游地产的8家二级企业和25家投资公司等“小、散、弱”企业重组为海垦实业集团有限公司，管理人员由245人压缩为87人，每年直接节约管理成本1500万元以上；通过股权转让、管理关系划转等方式，对12家业务相同或相近的物流、仓储、商贸、信息化系统开发与管理等资源企业进行整合，组建海垦商贸物流产业集团有限公司。此外，海胶集团对基地分公司、加工分公司、种苗分公司、子公司进行机构改革和人员分流，累计撤销基地分公司二级管理机构138个（其中作业区116个、基地10个、片区7个、工作站5个），减幅75%；通过合并重组减少生产队405个，减幅24%；减少各类非生产人员7032人，分流比例达40%以上。从今年开始，海胶集团拨付基地分公司的人工成本费平均每年减少8564万元；三年过渡期满后，每年可节省人工成本2.4亿多元 3.建立市场化的用人机制 农垦控股集团赋予二级企业董事会自主用人权，其经营管理人员由董事会通过市场自行选聘，实施带目标、带措施竞聘上岗，以效果定去留，以业绩定薪酬。积极探索职业经理人制度，鼓励二级企业在岗的高级管理人员自主选择，按职业经理人制度模式进行管理。同时，通过引进、培育、合作等多种方式建立人才队伍，成立战略咨询顾问委员会，聘请11名专家顾问，为农垦控股集团提供高端战略咨询。与海航集团、上海光明集团、国开行、农发行、农行、中行建立起优秀企业管理人才挂职机制，已引进10余名管理人才到农垦挂职 二、坚持市场化方向，推进国营农场转企改制 通过制定《关于海南农垦农场公司制改革的指导意见》，推动农场改制转企为农场公司，严格按照规范的现代企业制度构建农场公司治理结构，建立健全农场与职工之间、经营管理层与农场公司之间合理的利益分享和风险共担机制，彻底去行政化，真正把农场公司建设成为自主经营、自负盈亏的独立市场主体。截至目前，农场公司制改革任务已经完成过半，东昌、中坤、中建、南滨等25个农场完成公司制改革并组建20家农场公司。这些农场公司除董事长、党委书记由农垦控股集团任命外，其他管理人员包括总经理按市场化方式聘任，薪酬与公司经营业绩直接挂钩 今年年底前全面完成余下24个农场（包括已移交市县管理的9个农场）的“转企改制”任务 三、清理 “三过”，推进 “三类地”确权 过去，海南垦区农场土地管理粗放，租金过低、租期过长、面积过大的“三过”现象普遍，农场收益得不到保障，还滋生腐败现象。海南省从实际出发，自选改革动作，对农场农业用地进行清理规范。通过外业测量、内业整理摸清土地资源底数，通过调整地租标准增加农场土地租金收入，通过实行阶梯地租合理调控承包地规模，通过土地或土地收益再分配增加无地少地职工收入，通过合同换签规范土地承包行为，通过确权、调解等方式清退被侵占土地。在东昌农场试点成功的基础上，从2016年7月开始分两批在所有农场推广，目前第一批20个农场已完成第一阶段工作任务，正进行承包合同换（补）签工作，合同换（补）签率已超过90%以