环境及资源保护法对环境保护制约能力探析.doc

环境及资源保护法对环境保护制约能力探析 　　摘 要 在环境问题日益严重的背景下，国家颁布了修订过的新环境保护法，以更大的执法力度和执法模式扭转环境恶化的趋势，但也存在着一些问题。本文分析了我国环保现状，介绍了我国当前环境保护法律体系的构建，环境保护法的发展与影响和环境保护法发挥的制约作用 关键词 环境保护 制约能力 法律体系 作者简介：王雨微，浙江农林大学法政学院硕士，研究方向：环境危机管理与纠纷处理；马永双，浙江农林大学法政学院 中图分类号：D922.6 文献标?R码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.375 一、前言 环境问题是与人类社会的发展相伴而行的，并在人类文明发展到一定程度时开始变得日益尖锐起来。在工业化普及之前，人类的生产率水平非常低，原始简陋的生产资料对环境的破坏轻微到可以忽略不计的程度。后来，随着工业文明步伐的到来，人类把自己尊为“万物之灵”，无视人与自然的和谐相处，不加节制地向大自然大肆索取、掠夺资源，并把工业生产中产出的废水废气废物等各类污染物不加处理即向外排放，以至于发展到最后时，这种对环境和生态的破坏的状态反过来严重影响到人类自身的生存与发展。这种危局迫使人类反思自己的愚蠢之举。有识之士逐渐地提出了“人与自然和谐相处”和“走可持续发展之路”的理念和想法，各种意在对环境与资源实施有效保护的立法提上议事日程，各类环保组织大量涌现 二、我国环境保护的现状分析 我国的环境污染问题已经到了非治理不可的程度。原来那条“唯GDP”与“先污染后治理”亦无任何可以转圜的余地。环境污染的严重后果需要全社会埋单，比如华北地区甚至全国范围之内挥之不去的“雾霾”就是各类污染因素叠加的结果。环境污染案件的司法执法情况有着很大的缺陷，一般只是追求对利益受损方的损害赔偿，却无人在于造成环境污染的企业对整体外部环境加害的受损害程度的大小，因而也就更不会有环境利益的代言团体要求环境污染企业恢复环境原状的法律诉求。污染企业的违法成本太低，经常会以缴付轻微的罚款了事，造成了它们再次违法或者持续违法的冲动 各级政府唯经济增长是从。扭曲的政绩观决定了，在行为方式上，对于经济增长不遗余力，对于环保行动消极懈怠，甚至对环保部门的正常执法加以约束和阻扰，使得环保部门未能真正承担起监管者的角色。环保执法与地方政府的经济发展似乎构成了一对不可调和的矛盾。因为环保部门对问题企业的执法行为会加重企业的运营成本，进而影响到当地的税收水平。在上级组织的协调下，这种情况大多以无关痛痒的轻微罚款金额而了事。更为不合理的是，对污染企业的罚款标准是十余年前制定的，一般无法起到以儆效尤的作用。排污费反而成了污染企业洗白的一件遮羞布，污染企业在缴纳了排污费等费用之后倒可以理直气壮地大肆排放污染物了。这就使得我国的环境污染治理工作走进了死胡同，环境污染问题愈来愈成为一个全局性的战略问题了 （一）我国自然资源保护的现状 为了保护土地资源，我国出台了《土地管理法》、《水土保护法》、《基本农田保护条例》等的一系列专门性的土地资源保护的规范性法律法规文件，主要对土地的权属、流转、监管、开发与治理关系进行了法律上的调整。但是，这些土地法律法规存在着极大的缺陷。主要表现是，土地法律的执行部门多而杂，管理功能混乱，缺乏效率。法律条款，原则性的规定较多，可执行性的条款过少且不具有针对性，致使具体的执法行为困难或者执法机构的自由裁量权过分扩大了。对于土壤保护，只规定了应采取的措施，而忽视了造成土壤污染应当承担的法律责任。另外，没有规定民间组织发挥监督方面的内容 我国水污染的情况异常严重，因此制定了《水法》、《水污染防治法》和《水土保持法》等的相关法律规范，但是在立法与执法中仍有很多问题。一是水资源管理部门重叠交叉设置，影响了管理效率。二是法律的执法弹性太大，容易造成权力寻租行为的发生。三是水资源管理只停留在政府层面，缺少广大民众的积极参与机制 矿产资源是一种重要的资源形式，国家虽然出台了《矿产资源法》和《矿产资源补偿征收管理规定》等，但是在现实生活中，仍存在对资源的无序开发和破坏性开采等行为，采矿安全无法得到足够的保障，矿产开采后没有后续的治理恢复措施跟进 我国为保护森林和草原资源出台了《森林法》、《森林法实施细则》、《森林病虫害防治条例》、《草原法》和《草原防火条例》等法律性文件，但是森林和草原的生态破坏仍屡见不鲜。主要还是法律缺乏可操作性，执法效率不高、缺少监督机制，特别是民众参与度不够等问题 在野生动植物保护方面，我国出台了《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》和《进出境动植物检疫法》等法律法规。但是，由于高额利益的诱惑，盗捕盗卖野生动植物的违法行为仍不少见，一些野生动植物种