中国与法国行政文化比较研究.pdfVIP

摘要 摘 要 行政文化是行政人员在一定的经济、政治和文化环境中形成的行政精神、理 想信念、价值观念、道德标准、行政心理等的总和。行政文化是行政管理之魂， 是社会环境背后的深层力量，影响着人们尤其是行政人员的思维方式，影响着人 们的各种活动和行为模式，它从各方面影响着行政人员的知识技能、业务能力、 思想观念、价值取向、生活方式、工作纪律、责任素质，它直接或间接影响着行 政管理活动，进而决定着行政的质量。 21世纪的今天，社会在不断进步和发展，政治文明和行政发展总是不断对 实践中的公共行政提出新要求。毫无疑问，对日益艰难、复杂的公共行政活动来 说，公共行政文化是影响其成就的一项关键性因素。同时作为一个新兴研究领域， 比较公共行政文化寄托了专家、学者和政府的希望;期望通过对各国行政文化的 比较研究，探索出适合本国国情的行政管理新制度、新理念、新思路，从而构建 适合本国最佳行政模式。中法两国作为东方和西方有着悠久历史文化传统的大国 越来越受到世界的关注。两国在地理环境、政治形态、经济发展、文化特征、民 族性格、外交政策、国际地位、历史演进等多方面具有一定的相似性。学者辜鸿 铭在《中国人的精神》中说过:“似乎只有法国人最能理解中国和中国文明，因 为法国人拥有一种和中国人一样非凡的精神特质。”不同的国家其国情相似的1 程度越高，互相学习、借鉴的知识就越多。 本文以中法两国的公共行政文化为研究对象，主要运用比较研究方法，从物 质、制度、精神文化三方面进行比较。研究发现中国行政文化具有典型的民族性、 道德性和伦理性，但缺乏严谨性和规范性。这些因素给中国行政文化带来了负面 影响如：国民权利意识薄弱；重权威轻民主；重人治轻法治；法律意识淡薄等。 中国作为发展中国家，应该“取长补短”学习法国行政文化的规范，应借鉴 法国以法制为核心的行政文化，提高公民监督能力，加快服务型政府建设，不断 地完善中国的行政文化，使其具备科学性、先进性和民族性。首先，借鉴法国社 团协会建立模式。建立民主管理和信任与协同机制、促进小企业和各类公共服务 1 辜鸿铭. 《中国人的精神》.[M]上海三联书店,2010:17-18 I 摘要 机构发展、加强公众参与能力。其次，借鉴法国地方分权制度，依法分权、透明 管理为对各级政府部门及其官员的监督和制约提供制度保证。最后，借鉴法国财 产申报制度。从而约束行政人员行为，提高政府公信力、提高监督主体地位、形 成强有力的监督合力对树立政府和公务员的良好形象起到积极作用。 法国行政文化具有规范性、系统性和成熟性，但缺乏东方行政精神的浇灌。 作为发达国家，法国则要向中国学习借鉴儒家行政精神的精华。一方面，借鉴中 国儒家思想中 “性善论”。它要求行政主体不断加强道德修养，起到表率作用， 自我完善，实现 “自治”。这种 “自治”是有意识的、积极的、主动的，能更好 的发挥人的主观能动性，这对建设高素质的公务人员能起到积极地作用。另一方 面，借鉴中国的 “和而不同”行政协调理念，“和而不同”就是在保持多样性的 前提下实现统一，这对处理国际关系及国家内部矛盾具有积极影响。 关键词：行政文化；比较；法国；物质文化；制度文化；精神文化 ； II Abstract Abstract Administrative culture is combined with the administrative spirit, ideas and beliefs, value concepts, moral standards and administrative psychology of the administrators, which are coming from the economic, political and cultur