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城乡建设用地增减挂钩与建设用地置换 一、城乡建设用地增减挂钩与建设用地置换是落实科学发展、促进城乡统筹、提高农村建设用地集约利用水平和缓解城市供地紧张的新型土地管理工具。城乡建设用地增减挂钩（城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩）尚在试点阶段。部分试点在试点阶段取得了喜人的成绩有效促进了新农村建设，为供地紧张的地区一定程度上缓解了压力。部领导经常深入试点调研，足以说明对城乡建设用地增减挂工作的关注性。加大力度推进和审慎进行是现时国土高层领导的主要态度。 《关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知》（国土资发〔2005〕207号）、 《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）相继出台为城乡建设用地增减挂钩建立了基本的原则和实施框架。2009年全国土地利用计划（草案）要求城乡建设用地增减挂钩指标纳入年度计划进行统一管理。 城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 简单的说就是将符合规划的建新地块和拆旧地块绑在一起成为一个项目区，上面下达城乡建设用地增减挂钩周转指标可先行用于建新地块的建设。等拆旧地块复垦后，将产生的指标规划原来下达机关。如此往复良性循环将能促进农村建设用地集约利用水平调高和解决城市供地紧张问题。这是一种“抛砖引玉”的做法。 二、建设用地置换，是指依据土地利用总体规划，将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地，通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地进行调整的行为。 安徽省建设用地置换暂行办法（安徽省人民政府令第193号） HYPERLINK /lawrule_detail.jsp?row_id=2009010000000637 \t _blank 关于进一步加强建设用地置换管理工作的通知（皖国土资〔2008〕327号）奠定了我省建设用地置换工作的基石。建设用地置换实行分批次报批，要求置换项目区内整理复垦的耕地面积，扣除建设占用耕地后，新增耕地面积不少于被占用耕地面积的5％；加强建设用地置换备案制度、建立建设用地置换考核制度。 针对经批准的建设用地置换项目在实施过程中需要部分变更土地复垦工程设计、置换建设用地和被置换土地位置、规模。为确保建设用地置换顺利实施，促进置换工作健康发展。关于印发《安徽省建设用地置换局部调整规定》的通知（皖国土资〔2009〕370号）印发《安徽省建设用地置换局部调整规定》同时为逐步推行置换“先垦后用” 关于印发《安徽省先行复垦置换建设用地规定》的通知（皖国土资〔2009〕371号）印发《安徽省先行复垦置换建设用地规定》。 三、比较 建设用地置换工作与城乡建设用地增减挂钩都是为了提高土地利用率、减缓供地矛盾；都得符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划。两者之间还存在着一些差别， 在交换的范围上，建设用地置换可以就建设用地整个范围进行空间置换。城乡建设用地增减挂钩主要是农村建设用地与农村建设用地和城镇建设用地空间置换。一般拆旧区为农村建设用地。而建设用地置换可以是城镇建设用地与城镇建设用地空间的置换，按照《安徽省建设用地置换暂行办法》规定也可以城乡建设用地与交通水利用地、其他建设用地进行空间置换，但是各项土地利用控制指标不能突破。 在工作程序上，城乡建设用地增减挂钩是一种“抛砖引玉”的做法。用周转指标来促进城乡统筹。建设用地置换是一种“等指标交换”和“先存后取”的做法。 归还周转指标建新地块拆旧地块 归还周转指标 建新地块 拆旧地块 项目区 下达周转指标 城乡建设用地增减挂钩示意图 指标互换拟置换地 指标互换 拟置换地 被置换地 项目区 建设用地置换示意图（1）等指标交换 项目区拟置换地 项目区 拟置换地 被置换地 指标存储 建设用地置换示意图（2）先存后取 只是更多的是考虑统筹城乡，缓解用地矛盾，建新地块项目建设的必要性，拆旧地块复垦耕地可行性、在优化用地布局等方面加强论述