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美国推行竞争中立政策经济战略探究 　　[摘要]2008年全球金融危机爆发后，新兴经济体强势崛起，给美国经济造成了巨大的压力。美国将这些新兴经济体政府支持经济发展的模式概括为“国家资本主义”，为遏制其发展，提出了竞争中立政策的经济战略，依靠强大的综合国力，通过经合组织等国际组织、双边投资条约及区域自由贸易协定推进该战略，借此扶持本国企业、抑制新兴经济体的国有企业，并巩固全球经济治理的主导权。通过对美国推行竞争中立政策的经济战略研究，为我国妥善应对相关问题提供理论基础 [关键词]国家资本主义；竞争中立；全球经济治理 [中图分类号]F113 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2017）03-0004-04 自2008年全球金融危机爆发以来，以中国为代表的新兴经济体在逆境中强势崛起，有力地拉动了世界经济的复苏，反观美国经济却表现疲软，竞争优势下降，在全球经济治理中的主导地位逐步衰弱，对国际经贸规则话语权的掌控也在减退，维系世界第一强国的前景不容乐观。美国政坛部分人群将新兴经济体的发展模式概括为与其标榜的“自由资本主义”发展模式截然不同的“国家资本主义”，认为以中国为代表的这些国家其政府大力扶持国有企业，使之较私营企业获得了不公平的竞争优势，影响了美国经济的复苏，故而需要积极推进竞争中立政策这一新型的?济战略来全力遏制“国家资本主义”。有鉴于此，本文立足于理性地探讨美国推行竞争中立政策这一经济战略的目的、过程及影响，试图立体、全景式地展现该政策，以此作为我国各界深入研究这一重要经济议题的基点，以便我国能积极妥善地做出合理应对，未雨绸缪 一、美国推行竞争中立政策的经济战略目的 （一）“国家资本主义”给美国经济带来了巨大压力 自国际金融危机爆发以来，美国逐渐感受到了来自新兴市场经济国家的巨大竞争压力。这些新兴经济体的国有企业迅速崛起，已经成了实力强劲的全球竞争者。联合国贸易和发展会议在2011年的全球投资报告中强调，来自于新兴和发展中经济体的投资占到了全球国外直接投资流出量的29%，国有企业占到了其中的11%，全世界100家最大的跨国公司中有19家是国有企业。2013年经济合作与发展组织（OECD）的一项研究统计中指出，在福布斯财富榜列出的世界企业2000强当中，来自37个国家的国有企业总产值超过10%，占到了全球生产总值的6%，甚至还超过了德国、英国、法国这几个国家一年的生产总值。财富杂志世界500强榜单对此也有所反映，2005年世界500强中包括了67家国有企业，2011年这一数字攀升到了106家。 [1] 早在2008年，美国的国家智库就曾判断，当今世界的财富正在从西方流向东方，且越来越多地集中于国家的控制。在2008―2010年全球金融危机期间，国家在经济中的作用在世界范围内变得越来越有吸引力，有些国家不遵循西方自我发展的自由模式而是用另一种不同的模式――“国家资本主义”。2009年，美国政治风险咨询公司欧亚集团的董事长布雷默在《外交杂志》上首先撰文阐述了“国家资本主义”。他指出，“国家资本主义”是一种国家在其中扮演经济主角，并主要为牟取政治好处而利用市场的体制。它有四个重要角色： 国家石油公司、国有企业、私营国家龙头企业以及主权财富基金。其本质特征是有一些密切关系将国家治理者与企业经营者联系起来，这会给全球市场的表现带来两大风险，一是经常把商业决策交给对有效管理商业经营活动没有经验的官员；二是投资决策背后的动机也许是政治的而不是经济的。[2] 2011年，美国副国务卿霍马茨也发表了类似的观点。他认为自金融危机以来，有愈来愈多的国有企业在本国政府的支持之下进入国际市场并且逐渐在美国市场和第三国市场获得了竞争优势，这使得没有政府支持的美国企业在市场竞争当中处于不利地位。这种依靠政府支持以取得竞争优势的竞争发展模式被称为“国家资本主义”，而中国正是当前最为成功的“国家资本主义”实行者。[3] 所谓的国家资本主义，已经引起了以美国为代表的西方发达国家的注意。2012年，英国的《经济学人》杂志通过封面文章的方式来呼吁人们警惕“国家资本主义”的崛起。该文章提到，近年来兴起的新型国有企业得以迅猛发展，均是在本国政府的优惠政策支持下获得一般企业所没有的竞争优势，并以私有跨国企业的形式进行运营管理。美国、欧盟等西方国家认为国家资本主义这一发展模式打破了市场正常的公平竞争秩序，这使得国有企业能够在国际市场上获得国家支持从而具有相对于私营企业的不正当竞争优势。[4]希拉里曾数次在有中国参加的国际会议上使用“国家资本主义”这个概念来指称新兴的国家经济发展模式，并加以指责。她承认任何国家为了自身发展都有权决定以何种方式参与经济运行，但是如果采取以主权财富基金和大型国有企业为特征的“国家资本主