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Chapter 3 第三章 行政职能 一、行政职能的含义和特点 ▲行政职能:亦称政府职能,是指行政机关在依法管理国家社会生活中所具有的职责和作用.包括以下几层含义: ★主体:行政组织系统及其工作人员,表现为从中央到地方的国家行政机关 ★是国家职能的组成部分和重要体现 ★是一种公共性职能 ★是政府活动内容的全面概括 ▲特点 ★阶级性 ★共同性 ★差异性 ★动态性 ★多样性 二、行政职能的类别 1、行政的基本职能 ☆ 政治职能 ＊保卫职能 ＊镇压职能 ＊民主职能 ☆经济职能 ☆文化职能 ☆社会职能 2、行政运行职能 ☆三功能说： 计划职能：行管的第一个环节，步骤为： ?确立目标 ?进行预测和预算 ?方案决定 组织职能 控制职能：包括几个环节： ?确立控制标准 ?获取偏差信息 ?采取调节措施 ?实行有效监督 ☆四功能说：计划、组织、控制、决策 ☆POSDCORB: 即“行政七功能说”，美国学者古立克提出 ?计划：Planning ?组织：Organizing ?人事：Staffing ?指挥：Directing ?协调: Coordinating ?报告：Reporting ?预算: Budgeting 三、行政职能的变化趋势 ?从整个世界看：重心逐渐由阶级统治过渡到社会管理 ?从社会主义国家看：都在进行各具特色的政治和经济体制改革，重新确定政府职能 四、实现行政职能的基本手段 法律手段：?权威性 ?严肃性 ?规范性 行政指令手段：? 强制性 ?垂直性 ?无偿性 ?具体性 ?划一性 ?灵活性 经济手段：以价格、利率、税收、利润、工资、奖金、经济、合同等调节利益关系，特点有三： ?间接性 ?有偿性 ?平等性 纪律手段：党纪和政纪 教育手段： 宣传手段： 五、我国行政职能的转变 1、行政职能转变的必要性： ?经济体制改革和市场经济发展的必然要求； ?是政府机构改革的前提条件和基础； ?建立和完善政府职能体系的需要 ☆政治统治功能过强，社会管理职能不足 ☆微观管理功能过强，宏观调控指导功能不足 ☆职能分解过细，权责交叉重复 ☆政企不分，政事不分 ☆机构臃肿，效率低下，职能运行混乱 2、政府职能转变的基本内容： ?转变职能重心： 政治职能→经济、管理、服务与政治并重 ?转变职能方式： ☆行政手段→经济手段，法律手段和行政手段 ☆直接管理→间接管理 ☆重计划、轻市场→计划与市场并重 ?转变职能关系： 中央与地方；上级与下级、政企之间、政府与市场之间；政府与社会之间；政府内部各职能部门之间 * * 2 0 0 6年 9月20日 行政管理学 行政管理学 第三章 行政管理学 第三章 行政管理学 第三章 行政管理学 第三章 行政管理学 第三章 行政管理学 第三章