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第四章 行 政 职 能 第一节 行政职能概述 第二节 行政职能转变 第三节 政府职能的定位 第一节 行政职能概述 一、行政职能的含义、特征和类型 ? 1、含义—指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，是国家职能的重要组成部分。 ? 2、行政职能的特征 ? （1）阶级性：为一定的阶级服务。 （2）服务性：现代政府是由人民大众产生的，其本质是为人民服务。 （3）多样性：它是由行政活动的各个方面的组合而成的。 （4）动态性：在不同的国家、地区，同一个国家的不同阶段，行政职能的内容、职能侧重点和职能的实现方式都在不断的变化和发展。 3、行政职能的类型 分为基本职能和运行职能。 基本职能包括：政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。 运行职能也称行政管理的程序性职能，包括： 计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能。 当今各国政府都在努力寻求政府职能的恰当定位，既避免“市场至上”带来的市场垄断和市场失灵，也避免“政府至上”带来的政府垄断和政府失灵。 现代市场经济条件下，政府的职能定位主要是： 弥补市场不足，促进社会公平。 二、行政基本职能 1、政治职能：指政府所承担的维护阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。 包括：（1）阶级统治职能 （2）保卫职能 （3）社会治安职能 （4）民主职能 2、经济职能：指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。（最重要的职能） 3、文化职能：指政府指导和管理文化事业的职能。 包括：教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等。 4、社会职能：指政府所承担的社会服务和社会保障职能。（包括：改善、保障人民物质文化生活、体现人道主义思想的各类事项）管理机构：民政部、城乡建设、环境保护部门。（专设） 第二节 行政职能转变 ? 一、行政职能的历史过程 （一）前资本主义时期的行政职能 1、政治统治职能的极端强化 强调阶级统治的重要性。极力强化，神化皇权，牧使百姓。 2、社会管理职能的相对薄弱 与社会分工、生产分工的不发达紧密联系。 （二）自由资本主义时期的行政职能 “私人自治”、“政府要好，管事要少” （三）垄断资本主义时期的行政职能 ? 由“守夜人”变成“社会主宰者” （四）当代资本主义国家的行政职能 1、暴力职能相对减弱，调节职能趋于加强 2、社会管理职能日益拓展 3、宏观调控协调职能趋于加强 二、行政职能转变的含义及实质 1、含义—是指行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变，具体表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的弱化或强化，以及结构上的集中或分散。 2、实质—行政权力的转移 三、行政职能转变的必然性 ? 1、经济体制改革的的必然要求 2、实现职能体系合理配置的根本途径 3、机构改革的重要前提和基础 二、行政职能转变的主要内容 （一）政府职能转变存在的问题（越、错、缺） 1、政府职能的“越位” （1）政府职能与市场功能不分 一些部门和管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品相关的资源。行政审批的不合理和过多过滥，就是政府取代市场的典型表现，它不仅妨碍了市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效率，而且在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。 （2）政府与企业不分 表现为政府变相经营企业、经营公司，承担应当属于企业的经营管理责任。不仅为企业制定决策、筹集投资、掌管人事，而且最终还负担亏损，使企业长期处于政府的管束与庇护之下，无法成为自主经营、自负盈亏的法人，影响了我国公司制改革和完善法人治理结构的进程。 （3）政府与社会中介组织不分 政府组织通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治组织和村民自治组织的内部管理与事务运作，使它们直接或间接处于政府组织的附属地位，难以真正依照自我管理、自我约束、自我发展的原则成长发育，阻碍了非政府组织在公共管理中作用的发挥。 （4）政府与事业组织不分 政府组织与事业组织难以区分，既有使用事业编制的行政机关，又有使用行政编制的事业机构。有的事业单位实际上是行政部门的延伸，承担着一定的行政职能。 2、政府职能的“错位”