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关于执行督促制度落实情况的调查报告 洪伟 执行督促作为一个新生事物，是指在立案审查阶段，案件尚未正式立案进入强制执行程序前，通过专门设立督促机构和督促法官，对被申请执行人进行说服教育及后果警示，督促被申请执行人主动履行义务的工作机制，公告发出十天后，逾期还不履行，案件将自动进入强制执行阶段。执行督促由执行局、立案庭协调配合实施，执行局和立案庭分别设立督促组和执行案件立案窗口，实行专人负责制。这个机制包括通知督促、执前保全督促等工作方式。 一、执行督促的意义 （一）、督促在先提升自动履行率。保证了申请人的诉权能够尽快得以实现，法院启动督促履行的机制，法官通过电话、谈话、邮寄督促履行通知书等方式进行督促，促使义务人自动履行生效裁判，实现执行案件繁简分流，切实提高执行工作效率，以进一步深化立案诉讼服务管理机制改革和推进分段集约执行机制实施。 （二）、“先礼后兵”加大案件执行力。执行督促机制，被申请强制执行的当事人都多了一个机会，只要在法院“督促”后自觉履行的，仍可算作自动履行，而不履行义务的“老赖”则多了一个风险，无视法院“督促”继续“赖”下去，将受到更为严厉的惩罚。 （三）、非强制手段解矛盾促和谐。法院将调解、和解手段运用于执行阶段，督促、引导义务人主动履行义务，削减了当事人之间的冲突对抗，有效地解决了以往即使依靠强制执行都难以执结的问题。 二、我院执行督促机制的实施情况以及产生的效果 （一）、我院在立案庭成立“执行督促组”，由立案庭、执行局管理指导。“执行督促组”的具体职能是：督促职能、保全职能、协助查询职能、协助审查职能。执行督促小组对已经生效的法律文书确定的义务人，通过保全财产、思想疏通、法律释明等方法，督促其自觉履行义务。 （二）、我院执行督促机制的流程：（1）法律文书生效后，各业务庭主审法官应及时将法律文书及当事人的通信联络信息移交至“执行督促组”并登记备案；在接到当事人的执行申请或各业务庭转交的“执行督促案件移办单”后，先由“执行督促组”的法官对执行申请的具体情况进行判断，确定案件有主动履行或者达成执行和解协议的可能，且执行申请人同意的情况下，先行启动执行督促程序，向被申请人送达“督促执行令”，督促其主动履行义务。义务人主动履行义务后，不再向法院缴纳任何费用。经过督促，义务人仍然拒不履行的，立即转到执行机构，由执行法官直接采取强制执行措施，先前执行督促通知的效力等同于执行通知.（2）需实施保全措施的，根据对方当事人的申请，作出财产保全的裁定；当事人没有提出申请的，根据督促履行的情况，在被督促人有转移财产的可能或故意推诿执行时，情况紧急的，经院领导批准，可以依职权裁定采取财产保全措施。（3）需进行查询的，由执行法官经审批后将查询通知书、裁定书等交由“执行督促组”办理，并登记备案。 （三）、针对执行案件压力越来越大的情况，我院实行督促执行，告知义务人主动履行，一批案件不再申请执行。立案庭尝试引入执前和解机制，在审查时对调解结案的申请，向被执行人发出执行告知书，督促当事人主动履行义务，2010年共督促履行被执行人自觉履行义务的931件。县环保局申请执行一起非诉行政处罚案件，立案庭与行政庭的法官共同到铜山县柳泉镇境内的外资企业徐州市利源机焦有限公司进行强制执行立案前的法律释明，督促这家国家环保总局查处督办的污染企业主动履行了对法院的承诺，第二天上午即停止了生产。此前县政府专门成立了工作小组进驻柳泉镇督促，当事人拒不履行。该机制实施以来，我院执行案件同比下降了6个百分点，缓解了执行压力。 三、目前执行督促存在的问题 （一）、我院执行督促小组人员配备不足。由于我院一直存在案件量大、法官少的现象，很难在执行督促方面安排专门的人员。执行督促小组的成员除了负责执行督促的工作，还要承担其他的审判工作，任务重，精力有限，导致执行督促工作的延误。 （二）、在执行督促机制具体实施的过程中各个部门的衔接不够密切。为了最大限度保证申请人的权利，在执行督促程序与执行程序之间，法院应该设置严密的衔接机制。执行督促程序对一件执行案件只能启动一次，且必须在规定期限内完成，督促不成的必须立即启动强制执行程序。而且，对于前期在督促程序中了解到的如存在转移财产风险、当事人情绪不稳定等可能影响执行的重要信息，我们有的业务庭对执行督促机制的重要性认识不够，积极性不高，在转交案件材料时有时没有附上说明或者说明不够详细，执行庭法官在执结案件时缺少信息参考，影响了执行工作的进展。 （三）、在执行督促实施时，执行督促工作人员有时很难和当事人产生联系，有的履行人为了逃避责任，中断联系方式，有的甚至搬离原来住所，致使执行督促工作无法实施。 （四）、立案庭的工作压力大。我院立案庭工作人员本来就少，而且有很多案件要进入财产保全程序致使工