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论精准扶贫视角下农村土地流转风险管理探究 　　[摘 要]土地流转对促进土地资源优化配置、提高农业经营效益、实现农业现代化、促进农村新型城镇化建设具有重要意义。文章基于连云港市赣榆区土地流转的实证研究，通过实地调研及深入农户走访，发现在新型城镇化进程中，该区土地流转存在着流转服务体系建设不规范、对土地流转认识不到位、干群关系紧张、土地承包管理工作不完善等潜在的社会风险。对此，文章提出了增强风险管理理念、建立健全土地流转管理和服务体系、创造就业等具有可操作性的对策和建议，对更好地预防和减少农村土地流转风险事件的发生，进而建立健全农村土地流转的风险防范机制，实现农村的稳定和谐发展具有重要的现实意义 [关键词]土地流转；农民；风险管理；精准扶贫 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.51.241 1 土地流转产生的积极效应 赣榆区人多地少，农村人均占有耕地仅1.1亩，第二、三产业发展相对较慢。近年来，随着国家土地政策的落实，赣榆区已累计流转土地面积34.81万亩。其中，种养大户经营21.91万亩，农业龙头企业经营8.08万亩，城镇居民及其他组织经营4.82万亩 1.1 加快了农民致富步伐 土地流转使部分农民在享受出租土地收入的同时，既可以外出打工，又可在所出租的土地上打工，获得劳务收入，增加可支配收入。调查表明，转让土地后农户的人均收入比自己经营土地收入平均高出600～1200元 1.2 推进了农村劳动力转移 通过土地流转，会手艺、头脑活、善经营的农民更多地离家外出务工。据统计，土地流转后全区每年新增外出务工人员都在3000人以上，全区年均劳务收入达到6亿元以上，起到了增加农民收入和活跃城乡经济的目的 1.3 推进了农业产业化进程 厉庄镇蓝莓基地等17个“千亩连片”农业园区顺利推进。其中蓝莓基地计划采取公司加农户形式，实行统一管理模式，可以极大地提高农业的产业化程度和农户的效益。“四季田园”现代农业示范区更是连云港市赣榆区农业建设中的新亮点；崛起的江苏雅仕沙河农场，将是江苏省现代化程度最高的农业园区 2 土地流转过程中存在的社会风险 2.1 土地流转产生的社会治理风险 赣榆地处苏北，属于经济欠发达地区。该地区在农村社会保障制度还没有完全建立起来的情况下，随着土地流转进程加快，大批失地农民进城务工，给城市的交通、住房、卫生带来了不少的压力，还有部分失地农民因务工难等原因返乡，他们情绪激动、挑衅滋事，给社会治理工作带来一定困难 2.2 土地流转产生的政府公信力风险 赣榆区的土地流转工作大多由政府主导，土地流不流转、流转多少亩、流转的价格、合同的签订等，政府都参与其中替老百姓做决定。在政府主导的土地流转模式下，为缩短流转时间、加大流转规模，加快实现农业的规模化经营和?r业产业化，政府注重保护承包方的利益而忽视农民权益的现象时有发生。这一现象让农民以为大规模土地流转就是政府的“面子工程”。政府是以牺牲农民的利益为代价满足承包方的需求，加剧了干群矛盾，影响了政府的公信力 2.3 土地流转产生的习俗文化风险 文化是生产力的重要因素，以村为单位的宗族文化在农村具有很强的生命力，而且对农村经济社会起到重要作用。土地流转后，大量失地农民进入“城市”，成为“市民”，脱离宗族文化，甚至宗族文化消失。以塔山镇为例，2010年以来，依托万亩良田工程，对小官庄、范庄、小探马3个村整体搬迁，搬迁农户722户，成立新的中心社区。农民的生产生活方式发生较大改变，越来越城市化，3个村流转的近2万亩土地，统一交给镇农业经济发展公司托管经营，每年按亩折算领取粮食。由于农民生活习惯和文化水平差异，他们在新社区找不到存在感，缺乏文化认同感，无法适应和融入“城市”生活 2.4 土地流转产生的粮食安全风险 土地流转对实现农业现代化、促进农业产业持续稳定发展发挥了重要作用，但现阶段我国农村土地流转由于缺乏有效规范和监督，极易引发农业安全风险。第一是流转土地的“非粮食化”。土地流转后“非粮食化”现象比较普遍，种粮大户、家庭农场和农民专业合作社等为获取更多的经济效益，而从事花卉业、养殖业等收益较高行业，对粮食安全造成很大威胁。赣榆区累计土地流转规模经营104万亩，其中粮食种植37万亩。第二是流转土地的“非农业化”。这对粮食安全造成的影响尤为严重。农村土地流转后，土地的运用应该以现代农业生产为主导产业，一些部门和个人利用农地流转手段，非法改变农地用途，牟取部门和个人利益 2.5 土地流转产生的失地农民权益风险 赣榆区分为山区、平原、沿海三个区域，土地流转均价每亩每年800元左右。山区丘陵地较多，地质差，流转价格每亩每年在600元左右，有的甚至还更低。以粮食实物