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陕西省“去产能”情况调研 　　摘 要：“去产能”是供给侧改革的一项重要内容，也是中央经济工作会议提出的经济工作首要任务。近期，作者对陕西省钢铁、煤炭行业去产能情况进行了调研。提出加快转型升级；增强信用保证；强化信息共享等建议 关键词：陕西；经济结构调整 中图分类号：F830.92 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（12）-0004-02 一、基本情况 按照国家钢铁煤炭行业去产能规划要求，2016年，陕西省钢铁行业计划压减生铁产能160万吨，粗钢70万吨，目前4座炼钢、炼铁炉已全部停产，封存待拆，3家钢铁企业年内去产能目标基本完成，钢铁行业去产能压力较小。而煤炭行业作为陕西省的重要支柱产业，去产能面临较大压力，2016-2020年，陕西省煤炭行业计划退出煤矿76个，年压减产能4706万吨，2016年以来，陕西已暂停了5个新建和扩大矿区的煤炭审批 2016年以来，陕西银监局按照银监会的部署，稳步推进去产能相关工作，及时组织辖内银行业成立债权人委员会，全省煤炭、钢铁、水泥等五大去产能行业444户企业组建了债权人委员会，涉及贷款金额9635.87亿元，其中有61个煤炭企业组建债委会，29个煤企涉及去产能，贷款余额190.58亿元。在此基础上，陕西银监局督促指导辖内各银行业金融机构从多方面着手，在防范化解风险的基础上，积极支持去产能。一是压降过剩产能行业贷款。截至6月末，全省银行业机构钢铁、煤炭行业贷款余额1374.79亿元，较年初减少18.51亿元；授信客户298户，较年初减少34户。二是积极发放债务重组贷款。上半年全省银行业机构累计发放煤炭企业债务重组贷款19.97亿元。同时，通过承销债券，分散产能过剩行业信贷风险，上半年全省银行业机构累计承销债券412.5亿元。三是支持企业转型升级。上半年全省银行业机构累计发放支持煤炭企业技术改造、产品升级贷款151.8亿元 二、存在问题 2015年以来，随着去产能工作的推进，部分企业关停，相关行业产业信贷风险加速暴露。截至6月末，全省煤炭行业钢铁行业不良贷款有所增加，银行业在支持去产能过程中还面临以下困难和问题 （一）信息不对称。一是银政信息不对称。去产能工作由地方政府牵头负责，在政策制定上，银行难以提前介入，降低了风险管控的前瞻性。政府部门对当地煤炭行业调整和优惠政策，关停并转企业名单，以及涉及去产能企业改制、重组、清理、撤并以及转型升级等方面信息，对于银行业支持企业去产能至关重要，但多数银行机构反映获取这些信息的途径较少。此外，政府认定的僵尸企业名单也难获得，银行业机构只能按照自定标准进行判断。二是银企信息不对称。企业信息公开机制不完备，银行业机构在取得企业涉诉、环保等信息时存在一定困难，尤其是对于部分关联企业的授信、担保和异地贷款情况，难以准确获取，不利于对企业风险的准确判断和提前应对 （二）互保影响较大。调研发现，经济上行期企业间互相担保较?槠毡椋?随着去产能工作的推进，部分被担保企业被纳入去产能范围，对为其提供担保的企业产生了不利影响。如某企业前期为一煤炭企业贷款提供了担保，随着去产能工作的推进，被担保企业贷款进入关注类贷款，使得担保企业或有债务质量下降，影响到发债评级，提高了发债成本 （三）人员分流压力大。去产能过程中，人员分流安置事关社会稳定，因此，分流安置的前提是不能推向社会，必须自我消化。与周边晋蒙相比，陕西省煤炭行业去产能主要集中在国有企业，面临着较大的人员分流压力。以辖内某大型煤化集团为例，去产能涉及近5万人，虽然采取了替换外委施工队伍、承包运营外部煤矿、向非煤产业转移、提前退休等措施，但仍有大量人员需要安置，且越往后内部安置的空间越小 （四）准入政策过严。根据国家政策，去产能工作是按照地方切块和企业名单来推进，和目前银行业普遍采用统一的行业信贷政策之间存在一定矛盾。一是“一刀切”式退出。如某城市商业银行西安分行根据其总行相关要求，执行从严信贷政策，对煤化工等行业存量授信逐步压缩退出，即使对于不在淘汰落后产能范围的企业客户，也逐步退出，不再新增授信。二是支持标准过高。如某股份制银行总行将煤炭行业列为谨慎进入类行业，要求各分支机构只向全国排名前30的煤炭企业提供支持，其余全部退出，退出范围远大于国务院确定的去产能标准 （五）缓释措施有限。一是部分存量煤炭贷款采矿权质押仍存在困难。目前，陕西省国土资源部门虽已开始受理并办理采矿权质押，但仅受理2014年8月以后签订贷款和质押合同的业务，而存量煤炭贷款中大部分为2014年8月以前办理，这部分贷款目前仍无法办理正式的采矿权质押手续。二是目前市场上以商业性担保公司为主，政策性担保公司较少，前期煤炭企业办理贷款时以商业性担保为主，近两年商业性担保公司出现倒闭潮