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镇级机构改革后政府履职情况探析 　　机构改革是行政体制改革的重要组成部分，而乡镇机构改革又是整个机构改革的基础环节，是农村综合改革的一项重要内容。按照威海市委、市政府的统一部署，2008年我区完成了所辖三个镇的机构改革，达到了整合机构、压缩编制、精简人员、提高效能的目的，2010年又进一步深化镇级机构改革，初步建立起与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制与运行机制，促进了农村经济社会发展。2016年，按照“属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主”的原则，进一步健全了镇有关安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全等监管机构。从2008年机构改革以来多年的的运行实践看，受历史、政策等因素影响，目前乡镇在机构编制配置、工作运行机制、履职职责等方面呈现出一些新情况、新问题。下面以我区三个乡镇为例，通过调研，对有关问题做以下探讨 一、乡镇机构改革后基本情况 （一）机构设置情况。2008年镇级机构改革后，我区乡镇统一设置了党政工作机构4个：党政办公室、经济发展办公室（挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务办公室（挂计划生育办公室牌子）、社会治安综合治理办公室；设置镇级事业机构5个：农业综合服务中心、财政经管服务中心、镇村建设服务中心、计划生育服务中心、社会保障服务中心。2016年又进一步调整，镇党政工作机构调整为6个：在原有党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室（挂计划生育办公室牌子）、社会治安综合治理办公室的基础上、将安全生产监督管理办公室单独设置、新增设乡村规划建设监督管理办公室（挂环境保护办公室牌子）。镇事业机构数量保持5个：在保持原有农业综合服务中心、财政经管服务中心、计划生育服务中心、社会保障服务中心不变的基础上，撤销了镇村建设服务中心，将文化体育服务中心由挂牌调整为单独设置 （二）人员编制核定。根据《山东省乡镇分类办法和机构编制核定标准》相关规定，从严核定了三镇人员编制和领导职数：三个乡镇共核定行政编制123名、事业编制116名 二、乡镇机构改革的主要成效 （一）转变了政府职能。改革以后，镇政府逐步向服务型、法治型政府转变，将乡镇领导干部从直接抓生产经营、催收催种等具体事务中解脱出来，使其把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境和维护社会稳定上。近几年的实际运转表明，镇政府在促进经济发展、强化公共服务、加强社会管理等方面成效显著，农民收入普遍增加，民生改善效果突出，农村和谐稳定基础更加坚实，基层民主不断夯实 （二）理顺了管理体制。通过此次改革，进一步理顺了区镇条块关系。逐步建立健全了与镇职能相适应的考核评价体系，逐步完善了镇与派驻机构相互支持、协调配合的工作机制，协调配合更加顺畅。政府管理和服务方式不断创新，各镇均设立了便民服务中心，与区级行政审批中心联网，实现了区镇村三级便民服务体系互联互通 （三）强化了机构人员编制管理。此次改革对乡镇机构和人员编制进行了科学合理的设置，政府内设机构和所属事业单位得以优化整合，进一步提高了公共服务资源的利用率。行政事业编制的重新核定、适当精简，在减少了财政供养人员规模的基础上，确保了必要的干部队伍力量，避免了人力资源的重叠浪费 三、乡镇机构改革后政府履职上出现的主要问题 乡镇机构改革较好地完成了各项改革任务，经济社会发展取得了明显的成效，调动了乡镇工作人员的积极性，释放和激活了农村经济社会事业发展的动力。不过在政府履职工作运行中，逐渐出现了以下问题 （一）职责界定不清，出现权责不一致的问题。镇级机构改革一方面适度扩大镇级行政管理权限，另一方面也导致了乡镇承担的职责任务越来越重，甚至一定程度上出现了权责不一致的情况。与此同时，虽然经过科学调整完善，乡镇工作的考核日趋科学合理，但是由于乡镇服务对象的法律意识、权利意识越来越高，对乡镇政府在劳动就业、社会救助、社会保障方面服务质量的要求越来越高，导致了上级政府对乡镇的考核力度更加细化，乡镇自身压力越来越大 （二）机构设置动态调整及人事、财政保障不够到位。根据镇级机构改革的要求，镇政府的党政内设机构和所属事业单位设置整齐划一，但是与各镇实际结合的紧密度有待提高。另外，个别部门如党政办、经济办对上对应条线过多，存在“上面千条线、下面一根针”的现象。镇级所属的事业单位规格设置为股级，规模小，功能发挥与实际需求不符，在实际工作中，乡镇一般将事业单位领导岗位作为一种人员激励手段，事业单位难以独立发挥作用。机构改革后，镇级的人员编制和领导职数重新进行了核定，但是缺乏动态调整机制。以我区为例，近两年随着区域经济发展，乡镇经济体量、人口规模不断增加，特别是农村社区广泛建设和外来人口持续增长，按当时基数核定的乡镇工作人员的编制数量已经满足不了日常工作开展的需要，为完成越来越多的工