第六章 行政赔偿的.ppt

;行政侵权__故意.过失.违法;“陕西麻旦旦案”;2001年元月8日晚，陕西泾阳县蒋路乡派出所干警王海涛与派出所聘用司机胡安定将一家美容美发店的19岁少女麻旦旦带回派出所轮流单独讯问，要求麻旦旦承认与某男有过不正当性行为。麻旦旦不承认，遭到王、胡的威胁、恫吓、殴打并被铐在篮球杆上。麻旦旦被非法讯问了23小时后，元月9日，泾阳县公安局出具了一份《治安管理处罚裁决书》，该裁决书以“嫖娼”为由，决定对麻旦旦拘留15天。麻旦旦做了处女检查，证明自己是处女。2月9日，咸阳市公安局法制处处长康柳毅等人带麻旦旦再次做了处检，证明麻旦旦仍是处女之身后，咸阳市公安局撤销了泾阳县公安局的错误裁决。;此后麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局起诉到法院，要求赔偿精神损害费 500万元。 5月19日咸阳市秦都区法庭一审判决，麻旦旦仅获赔74．66元。 麻旦旦不服，坚持上诉。 7月18日，该案二审开庭，12月11日，咸阳市中级人民法院作出终审判决，麻旦旦500万元精神损害赔偿请求未获支持。;第一节 行政赔偿概述;一、行政赔偿的含义 行政机关及其公务员违法行使职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家给予受害人的赔偿。（归责原则发生变化，参考新《国家赔偿法》第二章有关规定。）;;二、行政赔偿的特征 （一）必须是由行政机关及其公务员的行为引起的 主体：行政机关及其公务员 （二）必须是行使行政职权的行为 区别：行政机关及其公务员的民事侵权行为 （三）必须具有违法性——已修改 （四）损害必须已经发生 （五）赔偿责任由国家承担;案例：农民王某于1992年8月向某村申请建房，经村委会同意后，在该村的地界上修建一平房作经营场地。同年12月，县土地管理局、乡政府等有关人员在现场指出，此建筑未办理土地使用手续和建房许可证，属违章建筑，应予拆除。事后，王某未拆除。1993年1月10日，县土地管理局带人在没有履行任何手续的情况下将王某修建的两间平房强行拆除，拆除时又未通知王某将屋内财产搬出，致使王某的部分合法财产受到损失。;国家赔偿法修改的亮点;;;第二节 行政赔偿的归责原则;国家赔偿过错原则立法例： 日本《国家赔偿法》第1条：行使国家或公共团体权力之公务员，就期执行职务，因故意或过失不法加害于他人者，国家或公共团体对此应负赔偿责任。 韩国《国家赔偿法》第2条：公务员执行职务，因故意或过失违反法令致使他人受损害；或者，依汽车损害赔偿保障法之规定，公务员有损害赔偿责任时，国家或地方自治团体应当依本法赔偿其损害。 我国台湾地区“国家赔偿法”第2条：公务员执行职务行使公权力时，因故意或过失不法侵害人民之自由或权利者，国家应负损害赔偿责任。公务员怠于执行职务，致人民自由或权利遭受损害者亦同。;;三、违法责任原则 违法责任原则是指行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯了受害人的合法权益造成损害时，国家应当承担赔偿责任。 违法归责原则中的“法”是指现行有效的一切法律规范和法律的基本原则。既包括实体法，也包括程序法，既包括法律、法规和其他具有普遍约束力的规范性文件，也包括法的基本原则和精神。在这里，教材中坚持从最广意义上来解释“违法”。 参考论文：《归责原则：从单一走向多元》 ;如何理解“违法”？;新《国家赔偿法》归责原则的重构;;第三节 行政赔偿的范围;反思：用扁担袭警被击毙;; 刘某介绍，他1991年被单位除名，单位将他的档案移交到某派出所。2010年，经北京市劳动能力鉴定委员会鉴定，刘某已完全丧失劳动能力，可办理退休。刘某去派出所查找档案，却被告知档案已丢失。因为没有档案，刘某至今无法办理退休手续。刘某诉到法院，要求派出所赔偿经济损失20万元。 法院审理后认为，派出所接收了刘某的档案，负有妥善保管的义务。由于档案遗失，使得刘某目前的基本生存及养老问题均面临困境，该损失后果的形成，派出所负有责任，应当依法承担赔偿责任，故判决派出所赔偿刘某8万元。 ;;;第四节 行政赔偿请求人和赔偿义务机关;一、行政赔偿请求人 行政赔偿请求人是指因其合法权益受到行政机关及其公务员不法侵害而依法要求赔偿的公民、法人和其他组织。 （一）公民作为请求人包括以下两种情况： （1）受害公民或其监护人 （2）受害公民的继承人和其他有扶养关系的亲属 （二）法人和其他组织作为赔偿请求人包括以下两种情况： （1）受害的法人和其他组织 （2）受害的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿;二、行政赔偿义务机关 （1）行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 （2）两个以上