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北京市观韬律师事务所 主讲人：周勤华 北京市司法局二〇一二年五月二十四日上午 ;郑筱萸，1944年12月生，福建福州市人，1968年毕业于复旦大学生物系。1994年，郑筱萸担任国家医药管理局局长、党组书记；1998年3月新一轮国务院机构改革后，出任国家药监局第一任局长。 ;2006年12月28日，卸任药监局局长一年零六个月后，郑筱萸被中纪委“双规”。 2001年到2003年，擅自降低审批药品标准，其后被揭发部分药厂虚报药品资料，其中六种是假药。 2006年齐齐哈尔第二制药有限公司（齐二药）亮菌甲素注射液事件，以及安徽华源生物药业有限公司“欣弗”注射液事件，导致十人死亡，多名病人出现肾功能衰竭。 2007年7月10日，以受贿罪和玩忽职守罪被执行死刑。 ;Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.;　《中华人民共和国行政许可法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年8月27通过，现予公布，自2004年7月1日起施行。 共8章，83条;Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.;  1、行政许可是依申请的具体行政行为 案例：北京嘉友房地产开发集团有限公司诉北京市规划委员会撤销行政许可纠纷案;1、行政许可是依申请的行政行为； 2、行政机关只能针对申请人的申请，依法采取相应的行政行为。 3、行政机关经审查，若认为申请人的申请符合法定条件、标准，应依法作出准予行政许可的书面决定；若认为申请人的申请不符合法定条件、标准，应作出不予行政许可的书面决定，并说明理由及告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利， 4、而不得变更申请事项而作出行政许可决定。 5、被告认为其可依职权酌情调整申请事项作出行政许可的主张，没有法律依据。 ;哪些属于行政许可事项？ 案例1：北京月球村新能源科技有限公司不服北京市工商行政管理局朝阳分局登记驳回通知案 案例2：购房人诉建筑物规划许可证违法;可以设定行政许可的有： 1、法律 2、行政法规 3、地方性法规 4、地方规章（临时性行政许可）;（某省人大常委会法制工作委员会??????2004年11月30日） ? 问：我省在地方立法和清理地方性法规中行政许可规定的工作过程中，严格执行了《中华人民共和国行政许可法》的有关规定。由于对《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款关于“尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可”的规定理解不一，因此，在掌握上出现了一些分歧意见。 一种意见理解为，尚未制定法律、行政法规，是指某一领域尚未制定法律、行政法规。如中央尚未制定见义勇为法，地方性法规在制定“见义勇为条例”时可以设定行政许可 另一种意见认为，上述意见只说了一种情况，还有另外一种情况，即：某一领域虽然已有上位法，但上位法对某种行为没有作出规定，即可认为该行为没有上位法。地方性法规就可以对这种行为设定行政许可。比如，《中华人民共和国环境保护法》没有对城市“小广告”、“城市烧烤”作出规范，地方立法即可以根据本地实际情况作出规范并可设定行政许可。 以上哪种观点理解正确，请予答复。;答：同意请示函中第一种意见。《中华人民共和国行政许可法》第十五条第一款规定，本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。这一规定应当理解为，在尚未制定法律、行政法规的情况下，也就是无上位法依据时，地方性法规可以设定行政许可。如果某一领域或者某一事项制定了法律、行政法规，但法律、行政法规没有设定行政许可的，或者对该领域内某一事项未设定行政许可的，地方性法规不得设定行政许可。（2004年12月24日） ;第十六条　行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。　　地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。　　规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。　　法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 ;案例：莆田市城厢区晨洲广告装饰有限公司诉莆田市气象局行政许可纠纷案 1、原告参照莆田市气象局公开网关于施放气球单位资质的认定，向莆田市气象局法规科提交相关材料申请办理《施放气球资质证》。 2、莆田市气象局于2