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招标代理实务 目 录 一、主体资格与定位 二、工作程序梳理 三、签订招标代理合同 四、招标条件 五、编制招标方案 六、资格审查条件与标准的设定 七、踏勘现场与招标答疑 八、质疑与投诉 一、主体资格与定位 （一）招标投标活动的当事人 1、招标投标活动的当事人是指招标投标活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、有关行政监督部门等。 2、严格意义上的民事主体只有两个：招标人、投标人。 （二）招标人 《招标投标法》第8条规定，“招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。” 1、招标人必须是提出招标项目、进行招标的人。 2、招标人必须是法人或其他组织，自然人不能成为招标人。 3、法人：包括企业法人、事业单位法人、机关法人和社会团体法人。企业法人包括公司和其他具有法人资格的企业。 4、法人以外的其他组织：即经合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织。 比如：个人独资企业、合伙企业、合伙型联营企业、中外合作经营企业、外资企业、法人依法设立并领取营业执照的分支机构等。 5、企业的分支机构：公司设立的分公司或办事处等。办事处一般来说没有自己的机构和财产，只负责信息联络，不能成为招标人。 （三）投标人 《招标投标法》第25条规定，投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。 1、必须响应招标、并且递交投标文件参与竞争，才能称为投标人。 2、一般来说，参加投标竞争的法人应为企业法人或事业单位法人。 3、个人。即《民法通则》所讲的自然人（公民）。依照本条规定，个人作为投标人，只限于科研项目依法进行招标的情况。 （四）招标代理机构 《招标投标法》第13条规定，“招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。” 1、定位：社会中介组织，实为代理。按照法律规定的程序，以自己的知识、智力，为委托人提供商务和技术咨询服务。 2、中介与代理：中介仅仅构筑对话和联系平台，不进行法律意思表示。而代理要在授权范围内进行法律意思表示，完成服务行为。 3、招标法所说的“中介组织”，只能从组织机构上来讲，介于招标人和投标人之间的组织机构。 4、代理有5个法律特征： （1）代理人必须以被代理人的名义进行代理活动； （2）代理活动必须在合同授权范围内； （3）代理的法律后果由被代理人承担； （4）代理的活动必须是法律意思表示； （5）代理人在代理活动中具有独立意志。 5、招标代理的原则 （1）不得越权代理； （2）亲自代理； （3）勤勉和谨慎代理； （4）维护被代理人合法权益； （5）禁止滥用代理权。 6、招标代理机构的相关责任 （1）代理机构由于业务能力和经验水平的限制，给招标人（被代理人）带来损失，第三方向被代理人索赔时，被代理人应当先行向第三人赔付，然后被代理人根据委托合同向代理人索赔。 （2）代理机构越权代理或滥用职权，其代理后果无效，其违法行为与被代理人无关。比如中标无效，重新招标，直接面临行政处罚和经济索赔。 （3）《民法通则》明确规定的代理人的四种连带责任： A、代理人和第三人串通，损害被代理人利益，由代理人和第三人负连带责任；如代理机构和投标人串标。 B、委托书授权不明，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任。如招标文件不明确给投标人造成损失的行为等等。 C、第三人知道行为人没有代理权、超越代理权或代理权已终止，还与行为人实施民事行为，给他人造成损失的，由第三人和行为人负连带责任。 D、代理人知道被委托的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由被代理人和代理人负连带责任。 （五）工作关系处理 1、与招标人 （1）工作原则：坚持三公（公开、公平、公正）诚信，参谋而不决策，到位而不越位。 （2）书面方式：建立文件签收、意见签署制度，保留决策过程中的书面文件。 （3）专人负责：指定双方专人负责联络，并明确权限。 （4）培训业主：组织培训业主，进行法律政策交底。 （5）保守秘密：保守国家秘密、商业、技术及其他秘密。 （6）维护业主：在法律法规允许情况下，最大限度维护业主利益。 （7）维护行业：不随意贬低同行，不恶意竞争，同业互助。 （8）不卑不亢：不卑不亢，坚持特色代理。 2、与投标人（潜在投标人） （1）工作原则：坚持三公、诚信，不远不近。 （2）书面方式：建立文件资料签收、签署、审查记录制度，保留过程文件。 （3）保守秘密：保守投标人的商业、技术秘密。 （4）廉洁执业： 不利用执业便利为自己或他人谋取不正当利益。 （5）适度维护：适度维护投标人利益，建立公平公正的交易环境。 二、工作程序梳理 （4个阶段，29项工作）