对当代中国干部监督体制改革的思考论文.docVIP

　　对当代中国干部监督体制改革的思考论文 一、 关于建立新型干部监督体制的重要意义 这里所说的干部监督，是指在当代中国国家和社会管理系统中对作为各个不同层级公共权力主体的各级公务员和党政领导干部人员所掌握公共权力的运行过程实施管理的权力制约和权力监督。由于权力制约和权力监督方式是人类历史上任何一个国家和社会管理系统内部对公共权力运行过程实施科学管理、防止权力腐败变质的一种最基本、最有效的形式。所以，认真研究探讨如何在国家和社会管理系统内部尽快建立起一种既能充分借鉴吸收资本主义创造的属于人类共有的政治文明建设的有益成果，同时又能真正符合当代中国现实国情和真正具有中国特色的新型干部监督体制和公共权力制约形式，对于我们在当代中国国家和社会内部尽快建立起完善的社会主义干部监督体制和干部管理体制，确保切实搞好新形势下的干部监督和干部管理工作，对于有效防止各级党政领导干部和公共权力的腐败变质，对于进一步加强党的先进性建设和党的执政能力建设..毕业，进一步提高党的领导水平，对于确保顺利实现党的十六大和十六届四中、五中、六中全会提出的各项奋斗目标，都具有着十分重要的现实意义和极其深远的历史意义。 二、 当前中国干部监督体制中存在的主要问题 1、关于干部监督形式和监督方式错位问题。这里所说干部监督形式和监督方式错位，是指当前在对干部监督形式和监督方式的选择上不够科学。根据人类社会政治文明建设的实践经验和一般规律，我们知道，作为一种科学的干部监督形式和监督方式，必须是和干部产生形式和产生方式之间，二者密切相连，相互统一的。即实行什么样的干部产生形式和产生方式，就应该是要相应采取与之相同的干部监督形式和监督方式。只有这样，才能保证干部监督形式和监督方式的科学性和有效性。同时，我们知道，在人类社会发展过程中不同国家或同一国家的不同历史时期和不同政体下，其所实行的干部产生方式是有所不同的。例如：在封建政体和集权政体下，在干部产生方式上，一般是对其所属范围内的所有干部都全部采取和实行集中授权和集中选拔任命的方式，即通过由领导机关实行自上而下的集中授权和集中选拔任命的权力授受和委托代理方式产生；在现代民主政体下，在干部产生方式上，一般都是将其所属范围内的干部大体划分为两种不同层次的基本类型。一种是将其所属范围内的处于各个不同层级内部常设最高层领导机关的领导干部都采取和实行民主授权和民主选举方式，即通过由人民群众实行自下而上的以多数票决为主要特征的民主授权和民主选举的权力授受和委托代理方式产生。一种是将其所属范围内的除各个不同层级内部常设最高层领导机关的领导干部之外的其它所有中下层干部都全部采取和实行集中授权和集中选拔任命方式，即通过由领导机关实行自上而下的集中授权和集中选拔任命的权力授受和委托代理方式产生。所以，与上述不同社会和不同政体下干部产生的不同方式相适应，在不同政体和不同干部产生方式下，对干部所实际采取的监督形式和监督方式也应该是有所不同的，即在集权政体和实行集中授权和集中选拔任命方式下，在干部监督方式上，一般是应该将其所属范围内的所有干部都全部作为同一种类型干部监督对象并采取同一种集中监督方式对其进行同一种集中监督和集中管理；在现代民主政体和实行民主授权和民主选举方式下，在干部监督方式上，一般是应该将其所属范围内的干部大体划分为两种不同层次类型干部监督对象并相应采取两种不同层次类型的干部监督方式对其进行不同层次类型的监督和管理。一种是将其所属范围内的那些应该由民主授权和民主选举方式产生的处于各个不同层级内部常设最高层领导机关的领导干部都作为民主制权和民主监督方式监督的对象，并相应采取那种民主监督方式对其进行监督，即通过由人民群众实行自下而上的民主制权和民主监督方式对其进行民主监督和民主管理。一种是将其所属范围内的那些应该由集中授权和集中选拔任命方式产生的除各个不同层级内部常设最高层领导机关的领导干部人员之外的其它所有种下层干部人员都全部作为集中制权和集中监督方式监督的对象，并相应采取那种集中监督方式对其进行监督，即通过由领导机关实行自上而下的集中制权和集中监督方式对其进行集中监督和集中管理。但是，从目前来看，虽然随着我国由集权政体向民主政体的逐步转变，在对各级干部的产生方式上，已经开始严格按照民主政体的内在要求，将其各自所属范围内的的那些应该由民主授权和民主选举方式产生的处于各个不同层级内部常设最高层领导机关的领导干部都作为民主授权和民主选举方式选举的对象，并相应采取那种民主选举方式对其进行了民主选举。但在对各级干部的监督方式上，却至今没有同时将其各自所属范围内的的那些已经或应该由民主授权和民主选举方式产生的处于各个不同层级内部常设最高层领导机关的领导干部都作为民主制权和民主监督方式监督的对象，并相应采取那种民主监督方式对其进行监督，即通过