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公共人力资源管理中的激励机制研究 陈志松 河海大学商学院，江苏南京（210098 ） E-mail ：chenzhisong836@163.com 摘 要：论文提出了有效激励的标准，采用迪尔综合激励模型分析了公共人力资源管理中的 激励问题，提出了公共人力资源管理中有效激励的策略，这对于提高公共管理绩效的理论和 实践有着积极的意义。 关键词：公共人力资源管理，激励，迪尔 1. 引言 随着市场经济的发展和社会的进步，中国的公共事业也得到了巨大的发展，于是公共部 门中人力资源管理越来越成为人们关注的焦点，由于公共、行政事业单位缺乏长效的激励机 制，使得整个机构的运转成本很高而运转效率极低，公共人力资源管理中的激励问题也日渐 成为迫切需要解决的问题。 有不少学者研究了公共人力资源管理中的激励问题，如黄艳等（2003 ）分析了我国公共 部门人力资源管理激励机制的变迁经历了代理激励、产权激励、组织激励和自我激励四个过 程[1] ；周丹凤（2006 ）认为要加强公共部门人力资源管理中的激励，要用投资的观点看待人 力资源，开发与使用并重，采用多样化的激励手段：目标管理、参与授权和工作再设计方案， 建立有效的绩效评估系统[2] ；夏亮等（2004 ）对公共部门和企业各自的人力资源管理中的激 励环节作了一定的比较分析，认为要从废除公职人员的终身雇佣制，提高员工的工资水平， 建立科学公正的绩效评估体系以及严格约束机制四个方面加强公共部门的的激励[3] ；扈凝 （2005 ）分析了公共部门激励机制的缺陷，从正向激励和负项激励两个方面分析了公共部门 有效激励的策略[4] ；朱华杰等（2006 ）通过比较公共部门员工激励的和私人部门员工激励机 制的不同，认为公共部门应推行的坚持为社会的公共利益服务原则、适度激励原则、平衡原 则、公平原则等激励机制应遵循的原则[5] ；杜业艳等（2006 ）分析了我国公共部门人员的激 励中的问题，提出了建立科学公正的绩效评估体系，物质激励与精神激励并举的双轨激励， 人本管理和个性化管理等激励的手段[6] 。 企业管理中有效的激励机制可以有效地的降低成本、提高绩效，因此，借鉴企业管理中 激励的成功经验并将之应用于公共人力资源管理中，这对于增强公共管理活力、提高公共管 理的绩效有着积极的意义。本文尝试采用综合激励模型分析公共人力资源管理中的激励问 题，并研究其有效激励的策略。 2. 公共人力资源管理中建立激励机制的必要性 公共人力资源管理就是指公共部门为了履行公共管理职能、实现公共利益，而根据国家 相关法律、政策的规定，对公共部门人力资源进行的规划、获取、维持、开发、激励、评估 等一系列的管理活动和过程[7] 。公共人力资源管理具有一般人力资源管理的共性，同时公共 人力资源管理有其特殊性，主要表现在：（1）利益取向的公共性；（2 ）管理行为的政治性； [5] （3 ）管理层级的复杂性；（4 ）绩效评估的困难性；（5 ）法律规制的严格性 。 公共人力资源管理的激励指公共事业单位引导员工的行为方式和价值观念，以实现共同 的公共管理目标，并按预定的目标和程序将公共资源分配给公共事业单位及其员工的过程。 -1- 而建立和完善公共人力资源管理中的激励机制是改善公共人力资源管理、提高公共事业单位 绩效的基本途径，公共人力资源管理中很有必要建立有效的激励机制。首先这是公共部门及 其员工自身的需要，通过建立有效的激励机制提高公共部门的活力和效率，改变员工的精神 面貌，树立公共部门良好的对外形象，实现公共部门服务大众，实现公共利益最大化；其次， 阻止公共部门员工以权谋私，从经济人和理性人的角度看，公共部门的员工一般不具有利他 主义的倾向，他们会充分利用信息不对称的优势从中获利；第三，公共单位吸引人才和留住 人才的需要，公共部门薪酬制度比较僵化且水平较低，由于受年工序列因素影响大而晋