我国农村公共服务体系的例析和建构_从碎片化到整体性治理_刘华安.pdf

26 3 Vol. 26 No. 3 第 卷第 期 广东行政学院学报 2014 6 Journal of Guangdong Institute of Public Administration Jun. 2014 年 月 我国农村公共服务体系的例析与建构 —— — 从碎片化到整体性治理 刘华安 ( 宁波市行政学院 ，浙江 宁波 315012) 摘 : ， 。 要 在政府组织 高度分化与专业化的形势下 我 国农村公共服务 出现碎片化现象 应运用整体性 治理理论进行协调与整合 。农村公共服务体系碎片化现象表现在 决策机制 、供给主体、监督机制 、治理 效果四方面的碎片化 。在整体性治理思路 下，通过政府机构 内部整合以及政府与市场、政府与社会、城 市与农村的合作治理来促进农村公共服务体系构建 。 : ; ; 关键词 农村公共服务体系 碎片化 整体性治理 中图分类号:D035 － 3 文献标识码:A 文章编号:1008—4533 ( 2014) 03—0026—06 、 一 碎片化及整体性治理理论之引入 、 “ ” ， 。 我国的改革是一种渐进式的 摸着石头过河 式的碎片化改革 它以部门改革为主导 这 。 ， 种改革在相当长一段时间内释放出了巨大能量 但是随着非结构化社会问题的不断涌现 治理的 “ ” 。 、 碎片化 现象成为了进一步改革的重大羁绊 碎片化是指政府组织中的功能 权力和资源等方 ［1］11 “ ， ” ，在 面 不仅在数量特征上表现为大量的碎片 而且在地域和功能上彼此交叉重叠 公共计 划的制定和执行中缺乏协同。 ， 、 。 作为一种新兴理论 整体性治理理论的研究经历了概念提出 策略倡导以及深化三大阶段 1997 ， 《 》， “ ” 年 英国学者希克斯出版了 整体性政府 提出并倡导 整体性治理 这个具有革命性的 。 ， 概念 他分析了整体性政府产生的历史背景 指出大量社会问题产生的主要原因是政府内部功能 。1999 ， 《 — 性部门间过度分化和隔离 年 希克斯等人出版了 圆桌中的治理 ——整体性政府的策略》 。 ， ， 一书 书中认为 新公共管理的诸多措施造成政策执行的浪费和政策的不连贯 主要原因是贫乏 ; ， 的