准官员的晋升机制.PDFVIP

《管理世界》(月刊) 2013年第3期 ● 准‘‘官员的晋升机制● 来 自中国央企的证据术 口杨瑞龙 王 元 聂辉华 摘要：使用2008～2011年 189位央企领导的职位变动数据，本文第一次研究了作为 “准官 员”的央企领导的政治晋升机制。我们发现：(1)央企营业收入增长率的增加会提高央企领 导升迁的概率，并降低央企领导离职的概率；(2)拥有 中央委员及候补委员或中纪委委员身 份的央企领导，有更高的升迁概率和更低的离职概率；(3)拥有博士学位的央企领导有更高 的升迁概率；(4)相对于营业收入增长率，央企的国有资本保值增值率没有对央企领导的升 迁产生显著正的影响，这表明 目前央企的发展方式仍然是 “规模导向型”；(5)央企职位的经 济报酬没有对央企领导的升迁产生显著的影响，这表明央企领导更像是政府官员而非职业 经理人。本文的研究证实，经济绩效和政治关系对 国企官员的晋升发挥 了互补的作用。 关键词：国有企业 晋升 官员 政绩 关系 一 巳 、、-r．-$-论17, 最近 10年，中国地方政府官员的晋升机制成为新政治经济学的热门话题。理解地方官 员的晋升机制，不仅有助于分析地方官员和地方政府的行为 ，而且有助于从微观层面理解中 国经济长期高速增长的动力。国内外文献关于中国地方官员的晋升因素可以概括为两类 ： 一 类是 政“绩论”，另一类是 “关系论”。“政绩论”认为，地方官员在发展经济方面的政绩 ，具体 表现为GDP(国内生产总值)的增长率，与官员的晋升概率是正相关的，与官员的降职或退休 概率是负相关的。Bo(1996，2002)最早利用 1949～1994年中国省级领导人的政治流动数据进 行计量分析 ，发现好的经济绩效，特别是本省上缴给中央的税收贡献 ，有助于提高省级领导 的升迁概率。Lj和Zhou(2005)的研究进一步支持了这一观点。周黎安 (2007)更将这一机制 概括为 “晋升锦标赛模式”①。“关系论”认为 ，影响官员升迁的主要 因素是政治关系网络 (net— work)，而不是经济绩效。Opper和Brehm(2007)利用 1985～2005年中国省级领导的数据，发现 在控制了省级领导与政治局常委的关系之后 ，经济绩效的作用不再显著。Sheng(2009)发现 ， 从外省调入和中央委派的干部更容易获得提拔 ，同时没有发现经济绩效会影响省级官员的 提拔②。 从直觉和感性认识上讲 ，恐怕没有人会否认 “关系”对地方官员升迁的影响。事实上，薄 智跃和周黎安等人的研究也发现 ，中央工作经历 (及其反映的政治关系)显著地提高了省级 领导获得提拔的概率。但 “政绩论”最近受到了一些基于市级数据的研究文献的质疑。例 如，Landry(2003)使用中国市长的数据 ，发现经济绩效(人均GDP)对于市长升迁的影响可以 忽略不计。Mei(2009)使用浙江和湖北两省地级市官员的数据 ，发现经济绩效(任期内GDP 增长率)对官员升迁的影响是不稳健的。林挺进 (2010)通过分析我国264个地级市市长的数 据，发现官员以前在升迁方面的优势将会有助于他们到一个有经济绩效较好的城市去担任 杨瑞龙感谢教育部 “长江学者