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校址：茂名市光华北路638号 邮编：525000 网址：/ 茂名市高级技工学校 财税金融 地址：茂名市光华北路638号 邮编：525000 网址：/ 茂名市高级技工学校学分制教育课程 财 税 金 融 第一章 财政导论 通过对本章的学习，了解财政现象，掌握财政的一般特征和财政的本质，熟悉公共财政的概念和基本特征，理解财政的资源配置职能、收入分配职能、经济稳定发展职能。 本章主要内容 第一节 财政的一般概念 第二节 公共财政 第三节 财政的职能 第一节 财政的一般概念 一、财政现象 财政是以政府为主体，分为收入和支出两个环节，与人们的社会经济生活息息相关 。 现代社会的每一个成员时时处处都与财政有着密切的利益关系。例如：各级各类教育服务、卫生医疗服务、城乡居民社会保险等。 财政是以政府为主体的，分为收入和支出两个环节。 二.财政的一般特征 财政的产生的两个最基本条件： 1.经济条件 2.政治条件 一般特征： 1、财政分配的主体是国家 以国家为前提，国家始终处于主动支配的地位 2、财政分配的对象是社会产品 全部社会产品的价值由补偿生产资料消耗的价值（C）、劳动者个人创造的价值（V）、和剩余产品的价值（M）三个部分构成。 【全部社会产品的价值由补偿生产资料消耗的价值（C）、劳动者个人创造的价值（V）和剩余产品的价值（M）三个部分组成。】 3、财政分配的目的是保障国家实现其职能的需要 与市场经济相适应的公共财政，其分配的目的的直接表现为满足以国家为主通道社会公共的需要。国家职能包括政治职能、社会职能和经济职能。 4、财政分配是一种在全社会范围内进行的集中性分配 与其他分配方式相比具有更广的社会性和更高的集中性。 5、财政分配的基本形式具有无偿性 无论是财政收入还是财政支出，伴随着资金所有权的转移，都是价值的单向转移。 财政的本质：财政是以国家为主体，以履行政府职能和满足社会公共需要为目的，通过政府收支活动，无偿地集中地参与社会产品分配所形成的以国家为主体的分配关系 。 第二节 公共财政 一、公共财政的概念 1、公共财政 是以市场失效为存在前提的，是政府以政权组织的身份，依据政治权力，在全社会进行的以市场失效为范围的，以执行国家的社会管理者职能和满足社会公共需要为目的的一种政府分配行为。 2、社会公共需要是指国家向社会化提供安全、 秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。 分以下几个层次： （1）纯社会公共需要 如：行政管理、国防、外交、公检法司等。 （2）准社会公共需要 如：高等教育、医疗、应用科学研究等。 （3）视同社会公共需要 如：邮电、民航、铁路、煤气、电力等。 二、公共财政的基本特征 1、公共财政是弥补市场失效的财政 公共财政处于市场活动之外，为各种正常的市场活动提供必要的服务。 2、公共财政应当为市场活动提供公正公平的服务 市场经济具有较高的效率，而高效率是以公平的竞争规则为前提的。 3、公共财政具有非市场盈利的性质 公共财政的收支安排是以公共利益的极大化为出发点和归宿的，而不是以投资赚钱为目的或者带有投资赚钱的因素。 4、公共财政是法治化的财政 公共财政管理必须运用法律手段进行调整、规范和保障，实行依法理财。 三、我国建立公共财政的主要内容 1、明确在市场经济体制下财政的基本职责，为市场的顺畅有序服务 2、建立以公共支出为主体的支出体系 3、建立以税收为主、规范的非税收入为辅的公共财政收入体系 4、建立公共财政管理体系 5、建立高效的财政宏观调控体系 本节课结束 下节课将继续学习第一章第3节财政的职能，谢谢！ * * * * * * *