社会政策评论新农村养老保险.pptVIP

浅谈新农村社会养老保险 背景 改革开放三十年使中国的经济腾飞发展，中国正由一个 传统农业大国向先进的工业大国转变。随着经济的快速 发展，农村的生活状况得到了较大的改善，农民的生活 方式也改变了许多 ： 现代农村家庭结构趋小化，年轻人追求现代生活，无暇顾及家庭照料 ； 青年人婚后多选择离开父母单独居住，以追求独立自主 ； 农民生育子女数的减少，家庭养老负担大大加重 ； 年轻人大多都到城里打工，这使得儒家文化下的传统家庭养老模式无法达到最大效用 。 另外，加上政府的征地，更使得老人失去了主要依靠，土地养老模式也无法继续发挥作用。 发展 面临日益突出的农村养老问题，我国也在 不断探索着解决方法 ： 1986年 国家“七五计划”提出建立农保，先在江浙 一带的乡村试点，建立了养老基金 党的十六大指出，有条件的地方，探索建立农村养老，医疗保险和最低生活保障制度 2003年以来一些地方开始探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴为筹资机制的新型农村社会养老保险制度试点 2009年，通过了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 现状-基本情况 2009年9月1号，国务院印发《国务院关于开展新型农村 社会养老保险试点指导意见》 ： 2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)， 2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖 参保范围是年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保 基金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。地方政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元 对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定 对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费 国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身 现状—具体待遇 中央确定的基础养老金标准为每人每月55元 地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出 个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同) 现状—领取情况 年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金 新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费 距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年 ；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年 参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。 现状—法律保障 在《意见》试行一年以后，10年10月28日第十一届全 国人民代表大会常务委员会议十七次会议通过《中华 人民共和国社会保险法》，在法律上正式确立了新型 农村养老保险制度。《社保法》明确规定： 国家建立和完善新型农村社会养老保险制度 新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴 相结合 新型农村社会养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金 组成。参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规 定条件的，按月领取新型农村社会养老保险待遇。 可行性—政策条件 2004年至2010年党中央、国务院又连续七年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件[1]，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。目前，随着农业税的取消，国家对农民补贴方式的改革也已经启动，作为全面建设小康社会重要制度保障的农村社会养老保险制度，也必将成为解决“三农问题”的重要政策选择。 可行性—经济条件 我国人均国内生产总值在由1978年的381元上升到1987年的1112元后，1992年达到2311元，2003年超过万元大关，达到10542元，到2007年又迅速攀升至18934元。与此同时，我国财政收入从2003年的221715亿元迅速上升到2007年的51322亿元[2]。政府具备了承担农村社会养老保险制度建设初始成本的能力。 可行性—思想条件 随着我国城市化进程不断加速，直接或间接使得我国农民和政府对于养老的思想观念发生了一定程度的转变。一方面随着收入增加以及由农民转向市民这种生活方式的变化，农民逐渐形成了购买保险意识；另一方面，政策制定者也认识到，城市化进程中，农民离开土地进入城市是一个不可逆转的过程，那些失去土地并进