怀化发展为第二个重庆.docVIP

　　　　一、怀化的区位优势得天独厚　　怀化位于湘西，处于湖南、重庆、湖北、贵州、广西五省（市、区）交界的周边地区中心位置，自古就有“滇黔门户”、“全楚咽喉”、“湘黔川鄂桂五省通衢”之称，占有其它城市不可替代的区位优势。怀化资源丰富，文化独特，沅江水运便利，怀化地区自古以来一直是区域政治和经济中心，比如秦朝36郡之一的黔中郡的郡治就在怀化附近的黔城[1]，怀化的黔城和洪江古代是沟通太平洋和印度洋的重要商道，洪江曾是大西南货物吞吐枢纽中心和金融中心，是湘商的发源地，上世纪30年代其货币流通量仅次于省会长沙[2]。怀化处于我国中部和西部的结合部，是我国中部地区通往大西南的“桥头堡”。孙中山在他的《建国方略》中就描述过怀化的蓝图。　　　　但是最近几十年（尤其是改革开放以来）中国经济中心不断东移，导致湘西的政治、经济影响力不断下降，加上远离各省的经济中心，湘西、黔东地区日益边缘化、贫困化。怀化古城旅游资源丰富的原因就是因为过去曾经辉煌，但是辉煌不再，留下很多古城。　　东西部差距越来越大，人口大量东移，对国家的整体发展极为不利。中央提出了实施西部大开发战略，给怀化的发展带来了机遇。发展西部，就必须有选择地建设一批中心城市作为中西部开发的桥头堡。怀化区位优势明显，在全国经济格局中起着承东启西、沟通南北的重要作用，是华东经济区到成渝经济区，及华中、华南经济区到西南经济区的过渡地带。1998年中科院院士叶大年教授在《怀化———中西部发展的一着重棋》一文中，从城市分布“环形空洞理论”这一地理经济学规律论证了怀化将成为该区域中心城市的客观必然性：即处于贵阳一重庆一宜昌一长沙一柳州—贵阳这一半经约450公里靶形结构空洞的中心，发展余地广阔，迟早将要成为这一区域的中心城市[3]。 　　上海社会科学院咨询中心《经济咨询》副主编林建永发现，沿着西安-福建泉州连线这一对称轴，可以看到中国很多知名城市的相互对称关系[4]。比如武汉和长沙，郑州和重庆，太原和成都，贵阳和济南，北京和昆明，桂林（以前桂林是广西省会）和南京，广州和杭州，香港和上海，北部湾和渤海湾。而怀化恰恰与合肥对称。　　　　近百年来一直有将湘西、黔东、川（渝）东单独建省的设想。比如民国时期调整省区方案就就准备设沅澧省，省会沅陵。民国28年，川康建设期成会提出以川、黔、湘、鄂4省边区48个县设置“青江省”，以秀山县城为省会的方案，并完成了法定审批手续，且已实施了建省的第一步工作，派驻了军队，修建了飞机场，后因内战而停止[5]。抗战胜利后，当时国民党政府准备在芷江建一座受降城，并拟将芷江周边的31个县、市新建一个和平省，省会定在芷江[6]。解放后，也提出过在湘西、黔东、川东设省的方案。但由于种种原因，都没能成功建省。导致这一区域经济、文化与发达地区差距越来越大，以高考为例，2008年高考怀化文科总分人平359.55分,比湖南省全省低46分,理科总分人平349.35分,比全省低48分,文科数学人平57.50分,比全省低14分,理科数学人平63.03分,比全省低11分[7]。同等智力水平的学生，在其他地方可以轻易考上重点大学，而湘西学子需要连滚带爬才能考上普通大学，很多考生不得不想尽办法改变民族成分以享受少数民族优惠政策，即便如此，成才难度仍然远比发达地区要大。 　　美国3亿人口有50个州级单位，只有三级政府；中国13亿人口只有30多个省级单位，显然是管理幅度太大，政府层次多（中央、省、地市、县、乡镇五级），办事效率低，行政费用高。2004年国家民政部区划地名司司长戴均良说中国将设50个省[8]。此后，民间出现众多版本的“分省”方案，但大多方案都将怀化列为新成立的黔中省（武陵省、雪峰省）的省会城市。　　 　　2009年6月22日财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，明确提出2012年底前，力争全国全面推进省直接管理县财政改革。 　　2009年7月13日下午，中央党校校委研究室副主任做客人民网，认为今后总体上就是最后将目前的五级政府压成中央、省、县市三级政府，下一步有必要结合“省直管县”，划小省级区域的改革联动。从省一级区域的数量来看，他认为全国设65个左右比较合适，这样可能一个省管20多到30个左右县、县级市和区，从交通、事务规模等等各方面是比较经济、有效率的[9]。　　2009年11月13日四川省长蒋巨峰主持召开“加快环渝腹地经济区块建设”座谈会，要求环渝腹地的达州全市，以及广安、泸州、资阳、内江、遂宁的部分县区市主动融入重庆都市圈，将重庆作“经济省会”[10]。重庆今次受到四川格外的礼遇，在中国的行政条块体制下，十分罕见，似乎意味着分省可能很快就要实行了，四川的这些县市区今后将划归重庆。但是这些地区划给重庆之后人口将大增（目前已经有三千多万人口了），显然并不符合缩省的趋