12_信息源政策与法律构架原理.pptVIP

胡 昌 平 ;12 信息资源政策与法律构架原理;12.1 信息政策与法律的社会作用机制;关于信息政策的内涵，以下两点是基本的： 运用信息政策宏观协调，实现某种目标。 运用信息政策解决尖锐的矛盾和冲突。 由此可见，信息政策是指在某一范围内，政府或组织决定实施宏观信息管理的导向和行为准则，是实现某种目标的原则性文件。信息政策具有政策的一般特点： 体现决策者的意志。 时间性较强． 灵活多变。政 具有一定的实践性。;（2）关于信息法律 国家信息法律系指国家制定的，调整在信息的取得、使用、转让和保护等过程中所产生的各种利益问题和安全问题的全部法律规范，而不只是其中的某一部分或某一方面的法律规范。 信息法律同其他法律一样，由国家制定并由国家强制保障其实施，它具有一般法律规范的共同特征。但是，信息法律是以信息作为调整对象的，所以它又区别于其他法律，信息法律具有以下特点： 时代性。 关联性。 综合性。; 信息法律的社会作用是法律本质、目的的外部表现和具体化，它包括规范和作用两个基本方面，即通过调整社会人的行为规范发挥其基本的社会作用。信息法律的基本作用有以下几个方面： 引导作用。 评价作用。 教育作用。 强制作用。 预测作用。 管理公共事务和实现社会管制的作用。;12.1.2 信息资源政策与法律的社会互补机制 ; 然而，信息政策与信息法律并不是互相排斥的．而是相辅相成的： ①一部分成熟了的政策可以升华，以法律的形式固定下来，更好地调节相应的信息活动与各种信息关系，信息管理中已有的信息政策为信息法律的制定奠定了坚实的基础。 ②科学合理的信息政策应当受到信息法律的制约与调节。 由此可见，信息政策和法律体系具有不可分性，二者只有相互协调，共同建设，才可能使社会化信息服务体系的确立具有完善的保障。;12.2 信息资源政策构架与建设;信息资源政策应包含以下内容： 信息资源开发与共享政策 信息资源管理政策 信息资源网络组织政策 有偿信息服务收费政策 信息产业管理政策 信息资源网络化服务奖励政策 信息保密政策 民营信息产业发展政策 信息用户管理政策 信息资源服务责任条例与政策 国际信息资源交流与合作政策 ;12.2.2 国家信息资源政策的内容构架 ;12.2.3 信息资源政策的制定 ;（2） 国家信息资源政策的制定依据;（3）信息资源政策的制定原则 信息政策的制定应遵循以下原则： ①科学性原则 ②一致性原则 ③系统性原则 ④针对性原则 ⑤连续性原则 ⑥稳定性原则 ⑦灵活性原则 ⑧反馈性原则 ⑨前馈性原则;12.3 信息资源法律体系的确立和完善 ;12.3.2 信息资源法律的制定 ;（2）信息资源法律建设中的国际化问题;加强我国信息法律建设应注意以下工作： ①吸收国外市场经济信息法律的合理部分 ②借鉴国外经济转型期的立法经验 ③促使我国的信息法律同国际接轨 ④兼收并蓄建设有中国特色的法律体系;12.4 信息资源政策与法律实施和评估;史密斯为政策实施过程建立的模型由4个部分组成： ①理想化的政策：它是政策制定者试图得到的理想化的相互作用形式。 ②目标群体：它由受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须做出适当的反应以符合政策要求。 ③执行机构：它通常是政府机构中负责政策实施的部门。 ④环境因素：它包括环境中影响政策实施或受政策实施影响的那些因素。;在政策的实施中，必须考虑以下几个基本问题。 ①必要的资源 ②特定的目标群体 ③正确的实施策略 ④合格的实施者 ⑤有效的沟通 ⑥正确的协调 ⑦适宜的环境 ⑧有效的监督; （2）信息资源政策评估 ;12.4.2 信息资源法律实施和评估 ;③信息法律适用主体适用法律与其业务工作直接关联。 ④国家审判机关、检察机关和公安机关在信息法律适用中起着重要作用。 信息法律适用不仅要“正确、合法、及时”，而且要遵循以下基本原则。 ①法律面前一律平等的原则。 ②以事实为依据，以法律为准绳的原则。 ③适用法律机关依法独立行使职权的原则。;（2）信息资源法律评估 法律评估是以法律实效为实证基础,而对法律制定后的效力期待与法律实效的关系比例所作的分析和评判。开展信息资源法律评估活动，首先要明确评估的标准，信息资源法律评估的通用标准有： ①公平性评估标准 ②强制性评估标准 ③信息资源权益保护标准