妙笔生花的公文写作之道之四十九：权威笔杆子谈公文写作.pptVIP

七、议案 （一）“议案”的涵义 “议案”是各级法定的机构、组织和有关人员，按照法律程序向同级人民代表大会或常务委员会提请审议事项的公文。国家行政机关的“议案”，是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或常务委员会提请审议事项时使用的公文种类。 （二）“议案”的特点 1.规定性。国家行政机关的“议案”，依法由本级人民政府提出（政府部门及单位无权使用“议案”这一文种），“议案”所提事项必须是属于本级人民代表大会或人大常委会职权范围内依法确定的事项。 2.程序性。国家行政机关的“议案”，必须按相应的法律程序提请。人代会期间的“议案”向大会提请，非人代会期间的“议案”向常务会提请。 3.单一性。国家行政机关的“议案”，只对本级人民代表大会或人大常委会，不对其他任何部门。 （三）“议案”的种类 从适用范围看，国家行政机关的“议案”，一般分为三种： 1.提请审议地方法规的“议案”。如《吉林省人民政府关于提请审议〈吉林省著名商标认定和保护条例（草案）〉的议案》。 2.提请任命政府组成人员的“议案”。如《吉林省人民政府关于提请王云岫等任职的议案》。 3.提请审议需人大及其常委会决定的其他事项的“议案”。如《吉林省人民政府关于提请审议修改一九九七年财政预算的议案》。 （四）“议案”的写法 1．提请审议地方法规的议案。此类“议案”的体例一般由前后两部分构成： （1）前部分，为提请引言部分，通常也由标题、主送机关、引言、落款四部分构成。 标题，是发文机关名称和事由加文种。例如《吉林省人民政府关于提请审议〈吉林省测绘管理条例（草案）〉的议案》。因为是拟提请审议的法规，标题中的“草案”二字不可缺少。 主送机关，应该是人大及其常委会。 引言，一般多用规范化语句。如“《吉林省测绘管理条例〈草案〉》已经××年××月××日省政府第×次常务会议讨论通过，现提请审议。”按立法的要求，凡提请审议的地方法规都必须经政府常务会讨论。既然要经过这一法定程序，那么“提请审议”就自然有了依据，不这样表述显然不是很完整。 落款，主要是署名和成文日期。署名应署行政第一首长姓名，不再盖公章；成文日期为行政第一首长签发时间，一律用汉字表示。 （2）后部分，为提请内容部分，由所提请文单独构成。既然提请审议的是个“规定”类的规范文，那么这个被提请文就按“规定”的规范写法来完成。也要有标题和正文，“标题”一般不用“关于”这种介词结构写法，可直接写出是个什么方面的一个什么规定，而“正文”的写法则根据此文的实际需要按章节条款项的要求进行。 2．提请任命政府组成人员的议案。此“议案”的写法有与众不同的特点，落笔的语言较为直接，多余话不说。其体例也是由标题、主送机关、正文、落款构成。 标题，也是由发文机关名称和事由加文种组成。例如《吉林省人民政府关于提请×××任职的议案》。所提请任命人员的姓名要在标题中显现出来，如果所提请任免人员是两个，那么这两个人的姓名都要在标题中显现出来；如果所提请任免人员是两个以上，要按顺序标出第一个，而后的用“等”来代替。 主送机关，与其他议案一样，应为人大及其常委会。 正文，首先要写明提请依据，然后写出提请任命的具体人员姓名、职务。习惯写法为： “根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，现提请： “任命：（另起）×××为吉林省××厅厅长；×××为吉林省××委员会主任。” 其他多余话一句不说。 落款，也一样是署名和成文日期。署名应署行政第一首长姓名，成文日期为行政第一首长签发时间。 3．提请审议需人大及其常委会决定的其他事项的议案。此“议案”的体例与其他“议案”相同，其标题的组成，也是发文机关名称和事由加文种。如《吉林省人民政府关于提请审议修改一九九七年财政预算的议案》。 正文，也由开头、主体、结尾三部分组成。开头为提请缘由，主体为提请内容，结尾一般用“请审议”来收拢。 落款同样要求署名。 （五）使用“议案”应注意的问题 一是国家行政机关的“议案”，必须由相对应的政府提请，不得超级提请。政府部门如有“议案”，必须转由政府提请，否则人大及其常委会不予受理。 二是“议