林业政策与法规(绪论).pptVIP

一、林业法制建设的历程 1、探索起步阶段 1963年，国务院颁布《森林保护条例》。 2、逐步成形阶段 （1）1979年，颁布《森林法》，1985年正式施行。 （2）1988年，颁布《中华人民共和国野生动物保护法》 3、全面发展阶段 （1） 《农业土地承包法》 （2） 《防沙治沙法》 （3） 《种子法》 （4） 《刑法修正案》 （5） 《退耕还林条例》 体现了新的时代特征,开创了我国依法治林的新局面. 依法治林已经成为推动林业持续,健康发展的重要保障. 二.林业法制建设的成绩 1.林业法律体系初步形成：20多件行政法规，50多件部门规章，300多件地方性法规，其内容覆盖了林业建设的主要领域。 2.林业行政执法不断加强：森林公安机构6700个，木材检查站4000多个，森林病虫害防治检疫机构2000个，乡镇林业工作站47000个；各类执法人员20万人，每年查处林业行政案件几十万起。 二.林业法制建设的成绩 3.林业执法监督机制初步形成 （1）加强对林业行政执法的规范，实行了林业行政执法持证上岗制度； （2）明确了实施林业行政的主体、权限、程序等，统一了林业行政处罚文书格式； （3）建立了林业行政执法报告制度、行政处罚听证制度、重大案件讨论审查制度、错案追究制度等； 4.林业普法宣传取得明显效果 植树节、爱鸟周、保护绿色环境深入人心。 二.林业法制建设的问题 1.现行的法律法规仍然带有以木材生产为主的烙印，没有转到以生态建设为主的思想上来。 2.林业法规迟后，一些新情况新问题在法律上有空白点，如城市绿化中的大树养护问题。 3.配套制度不全。 4.执法队伍中，存在忽视办案程序、滥用职权和以罚代刑等现象。 1.1林业法律法规体系 一、我国的立法体制 1我国的立法体制是中央统一领导和一定程度分权的多级并存、多类结合的立法权限。 2我国的立法主体： ①全国人大及常委会。 ②国务院及其部门。 ③一般地方人大及其常委会以及地方政府。 ④民族自治地方人大及其常委会。 ⑤经济特区和特别行政区。 三.推进依法治林的重要意义 1.推进依法治林是实施依法治国基本方略的需要。 2.实施以生态建设为主的林业可持续发展战略的需要。 3.加快林业发展的重要保障 4.树立加强林业法制建设的指导思想和目标 二、我国法的表现形式 （一）法律 广义的法律是指由国家指定或认可的、并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。狭义的法律，是专指国家立法机关制定的规范性文件，即专指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，用以区别行政法规和地方性法规。 二、我国法的表现形式 1宪法 根本法，宪章或称宪制文件，是一个国家，或地区、自治地区、联邦制国家的州的最基本法律。 宪法在拉丁文里写做constitutio，为构造或体制翻译而来。THE CONSTITUTION OF THE UNITED STATES OF AMERICA March 4, 1789 中文的“宪法”一词很早就出现于春秋时期（公元前770年—公元前476年），左丘明编撰的国语˙晋语九：“赏善罚奸，国之宪法也”。然而，现代的“宪法”的概念是从西方传入。 宪法是国家的根本大法，是国家全部的立法基础和根据，具有最高的法律效力。 属于宪法或宪制性文件的法律，不一定在正式名称中有“宪法”的字样。除了“宪法”的称呼外，还有“基本法”等其他称呼，例如《香港特别行政区基本法》。 二、我国法的表现形式 中华人民共和国宪法 　　（1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过　1982年12月4日全国人民代表大会公告公布施行　　根据1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1993年3月29日第八届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》、1999年3月15日第九届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》和2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》修正） 二、我国法的表现形式 2.法律 法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范。由全国人大及其常委会指定的规范性文件。 二、我国法的表现形式 （二）法规 法规是指除宪法、全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律以外的所有其他规范性法律文件，如行政性法规、地方性法规、规章自治条例和单行条例。 （三）立法解释和具体应用解释 立法解释是指全国人大委员会根据法律的执行情况和遇到的问题，对法律有关规定的含