第五讲财政支出规模和效率.ppt

本讲内容 第四章： 第二节 财政支出规模（讲授，1学时，理解） 第三节 财政支出效率（讲授，1学时，了解） 第二节 财政支出规模 什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。 考察财政支出的意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 第二节 财政支出规模 一、财政支出规模的衡量 绝对指标 相对指标 都要考虑物价变化的影响 举例 第二节 财政支出规模 绝对指标 用于考察财政支出的绝对数额； 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况； 缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因素。 第二节 财政支出规模 相对指标 指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP、个人可支配收入等的比值。 将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。 第二节 财政支出规模 若干发达国家政府支出占GDP的比重(%) 注：*1990年数据，**1999年数据 第二节 财政支出规模 不同发展程度国家政府支出占GNP的比重(%) 表7-2 中国的政府支出占国内生产总值（GDP）的比重(1978-2000) 1978年以来中国政府规模变化的趋势 由1978年的30.96%逐步下降到1995年的11.87%，之后回升至2000年的18.01%； 由1978年的30.96%逐步下降到1995年的18.54%，之后回升至2000年的25.04%。 上述趋势表明 在市场化进程中，传统的在国家财政范围内履行的政府职能逐步削弱； 在原有的国家财政范围之外的新的政府职能，如社会保障职能、社区建设职能等得到很大加强。 思考 为什么在70年代到90年代之间中国经历了一个财政支出相对规模下降的时期？这种下降是否是正常的和合理的？ 小组作业：财政收支分类描述统计 第一组：2008年年鉴 第二组：2007年年鉴 第三组：2006年年鉴 第四组：2005年年鉴 报告时间：最后一次课。给大家留足时间，请提早准备。 第二节 财政支出规模 二、财政支出增长的原因分析 解释财政支出增长的若干理论 政府活动扩张论 偶然事件论 公共支出增长的发展模型 非均衡增长论 第二节 财政支出规模 政府活动扩张论 由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner, A.)提出，故称“瓦格纳法则”。 瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因： 劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。 收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高这些方面的支出。 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域 第二节 财政支出规模 偶然事件论 由英国经济学家皮科克和怀斯曼(Peacock and Wiseman, 1967)提出； 也称时间型态理论、梯度渐进增长理论； 主要观点 公民的可容忍的税收水平决定可容忍的财政支出水平 只有在经济和社会制度受到冲击时，人们才会审视过去，在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平(审视效应)，容忍政府支出更多地替代私人支出(置换效应) 审视效应和置换效应促使政府支出上新台阶 在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。   第二节 财政支出规模罗斯托的“公共支出结构转换论”：它强调的是，政府职能着力点的转变，有着深刻的经济原因 经济增长和发展的早期阶段 增长的中期阶段 经济的成熟阶段 大量消费阶段 基础设施、法律、秩序等公共品投资 政府投资还应继续，但只是对私人投资的补充 教育、保健与福利支出 福利再分配的政策性支出将大大增加 第二节 财政支出规模 非均衡增长论 由美国经济学家鲍莫尔(Baumol, 1967)提出，也称鲍莫尔法则。 公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型→私人部门劳动生产率较高→私人部门工资水平上升→为提供足够服务，公共部门的工资水平须与私人部门保持同步→公共服务的单位成本上升→公共服务的相对价格上升→公共支出增长 小结 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独解释整个现象。 即使将这些理论放在一起，也仍有解释不清的地方。 影响财政支出的因素