第1章 旅游支柱产业热的冷思考.docVIP

旅游支柱产业热的冷思考 一、应注意旅游产业政策的区域化 既然将旅游业定位为支柱产业，理应先弄清支柱产业的内涵。一般认为，支柱产业应该有质和量两方面的规定性。量的规定性是指该产业在经济发展某一阶段特定的产业结构中占5%左右比重。质的规定性是指：该产业在国民经济再生产链中处于支配地位，产业前向关联和后向关联的效应大，扩散性好；具有较成熟的市场需求和较高的技术水平，规模效益好，对国民经济增长，对发挥本国优势和出口创汇都有着举足轻重的支持作用；综合就业系数较大，对就业吸纳程度高。 显然在这里无论是支柱产业的量的规定性还是质的规定性都是从整个国民经济角度出发的，因此，审视旅游支柱产业热问题的关键并不在于旅游业能否成为国民经济的支柱产业，而是旅游产业政策的区域化问题，即有没有必要各省（地区）都将旅游业作为支柱产业。这也是整体与局部，总量与结构的问题。 为利于旅游业的产业化经营，给旅游产业的发展创造一个良好的环境，“旅游支柱产业说”的提出无可厚非。关键是各级主管和决策部门要明确：是脚踏实地还是盲目跟风；是着眼于为旅游经济长远发展建立一个良好的基础，还是着眼于旅游经济的短期增长而采取速度型掠夺性手段。在我国经济建设中没能处理好两者关系的惨痛教训不胜枚举。 魏小安指出:“……22个省提出了以旅游业为支柱产业、先导产业的目标，但因为产品本身的不可替代性，因此会完善各地的产业结构，促进结构调整，而不会造成产业结构趋同。”其实，我们没有必要将产业结构趋同视若洪水猛兽，因为资源赋存、市场形成、运输限制与成本、竞争的公平性开放性等原因，产业结构趋同自有其合理的一面。旅游产业结构趋同亦如是。但是由于我国各地区旅游经济的非均衡发展，各地区发展旅游的基础条件并不一样，因此在制定和实施旅游产业政策的时候，一定要注意地区间的的分工协作，要考虑区域经济的综合发展，要注意发挥各区域优势，即要注意产业政策的区域化问题。通俗地说，并不是每一个地区都适合发展旅游业，也并不是每个地区非得将旅游业作为支柱产业不可。如果不能处理好旅游产业规模扩张和旅游产业内在素质提高之间的关系，势必会影响旅游产业的长远发展。 旅游支柱产业热恰恰没有注意产业政策的区域化，这种跟风现象是极其有害的，将可能导致一系列的消极后果：旅游建设项目投资再度失控，市场非均衡状况更趋严重，无效供给的大量复制继续恶化市场竞争秩序；破坏旅游市场的客源之地区流向“分配”的正常机制，加剧地区分割，阻碍了区域旅游的发展(而区域旅游是旅游发展突破地区分割，从“点线”向“板块”提升，实现规模经济的优选方式之一)；正确的“重点突破，整体发展”的非均衡发展模式被忽略，导致资源品位不高，市场需求不足的旅游资源被大量开发，旅游投资如同天女撒花，无法形成合理投资收益，影响旅游经济的持续健康发展等等。 二、应树立正确的资源优势观 22个省份提出将旅游业作为支柱产业都觉得自己有资源优势，那什么是真正的资源优势?笔者以为至少要从三个层次来理解： 第一，什么是资源优势? 所谓资源优势不仅是指旅游资源的数量优势，而且还包括旅游资源的质量优势，如果仅有旅游资源的数量优势而没有质量优势，就好比“只见星星，不见月亮”。从经济理论上看，旅游资源的组合度好，聚集度高才可能产生聚集经济效应，产生良好的经济效益。相反，若旅游资源的组合度较低，三三两两，零星分布，就很难规模开发，形成引力，产生效益。比如有人在总结山西旅游发展缓慢的原因时就指出山西旅游资源分散是主要障碍之一。 将资源的优势转化为经济的优势形成经济效益应是资源优势的提法的应有之义。要让这种转化成为现实就必须考虑需求，因此，资源优势应该是以市场为导向的资源优势，在旅游资源评价时，应该体现消费者主权思想，也就是说应该将旅游者纳入到旅游资源的评价体系中来。有些资源个体在研究人员看来内涵丰富，各具优势，但大众游客可能由于不具备专家知识而觉得十分类似，难以达到开发者预期的欣赏效果(即所谓的感知质量)，因此所谓的各具优势的资源也就没有必要逐个开发了。注意到这一点对大跨度线型旅游产品开发的前期资源评价有重要指导意义。只有那些能形成令游客满意、具高感知质量的产品的旅游资源才是高质量的优势旅游资源。 第二，综合资源优势??? 旅游资源优势要通过旅游产品环节，首先完成由旅游资源到旅游产品的转变，才能转化为旅游经济优势，所以在谈及资源优势的时候，不仅要考虑旅游资源本身的优势，还要注意旅游业是一个包括交通、住宿、娱乐等的综合性产业，要树立“大旅游”的思想，要着眼于综合资源优势，至少要将资源优势的概念由旅游资源再扩展至经济资源。最近有学者在研究区域旅游持续发展潜力时就指出，发展潜力系统应包含旅游资源的潜在保障力，社会经济的潜在支持力，环境的潜在承载力等[5]。这也说明，在谈及资源优势的时候，不能单项地看而是要