联邦德国的老年防贫体系社会救助制度的动态扩展与增量扩容汇编.pdfVIP

第 1 卷第 2 期 社 会 保 障 评 论 Vol. 1, No. 2 2 0 1 7 年 4 月 Chinese Social Security Review A p r . 2 0 1 7 第 1 卷第 2 期 社 会 保 障 评 论 Vol. 1, No. 2 联邦德国的老年防贫体系： 社会救助制度的动态扩展与增量扩容 刘 涛 本文介绍了千禧年以来德国社会老年贫困数量持续上升的社会现象及其成因，并 ［摘 要］ 指出社会救助制度在救助老年贫困群体中发挥着越来越重要的作用。除了专门针对老年人的社 会救助制度之外，分类救助项目特别是“护理救助”在防止老年人滑入贫困陷阱中发挥着重要 作用。论文除了分析老年社会救助及“护理救助”项目的发展趋势之外，还衔接社会学理论及 社会政策理论提出了区分一阶社会救助及二阶社会救助的区隔认知模式，提出对于社会救助的 研究不仅要注重于本体论的社会问题及社会问题意识层面的研究，更要关注社会救助制度的“社 会嵌入”问题，即探索社会救助制度是如何与社会保障制度中的其他制度体系相互协调、相互 适应的。社会救助制度和社会保险制度之间的“动态互动关系”作为核心研究焦点应得到特别 重视，社会保险制度和社会救助制度之间产生“共振”效应，一方的发展深刻地影响着另一方 的形塑及演变。 老年；贫困；社会观察；社会救助；社会保险 ［关键词］ 一、引言 传统的工业化国家及福利国家的观念中，老年阶段一般被视为社会化过程中较为富裕安定 的阶段。老年人一生收入的积累以及法定养老金制度的建立，使得老年生活阶段往往与稳定的 生活来源、稳定的福利待遇及休闲安定及舒适的生活密切相连。一个标准的养老生涯史假定了 一名德国产业工人或职员从 20 岁开始工作并持续缴纳养老保险费用，至 65 岁为止，即可以获 得优厚的养老保险待遇，其养老金替代率约占其工作时期平均收入的 70% 左右① 。可以说，传 ［作者简介］ 刘涛，德国杜伊斯堡—埃森大学社会学研究所及东亚研究所教授。主要研究方向：德国与中国的社 会保障、社会福利制度、社会治理及社会政策理论。 o¨ ¨ Diether D ring, Die Zukunft der Alterssicherung: Europaische Strategien und der deutsche Weg, Frankfurt am Main, Suhrkamp, 2002. ·125· 联邦德国的老年防贫体系：社会救助制度的动态扩展与增量扩容 统的老年观对应的是一个生涯阶段中富足及稳定的社会镜像 a。 然而千禧年以后，这幅老年社会镜像经历了显著的变化，老年人贫困现象开始进入了社会 关注领域及学术界视野，老年人贫困成为一个越来越严峻的社会问题。老年生涯阶段及老年人 的社会观感也在经历着持续的社会变迁，日益贫困及两极分化的老年人群体正在替代富足安定 的老年阶段而逐步演化为新的社会镜像。通过定性分析的研究方式，社会学者在生命历程的分 析中测量到越来越多的人群在老年阶段以各种不同的形式陷入了老年贫困陷阱 b。在德国这样 的发达工业化国家及福利国家，社会的日益贫困化特别是老年阶段的贫困化正在成为一个新的 c 社会问题， 并日趋严峻 。 本篇论文介绍了德国老年贫困发展的情况，并介绍了德国社会救助制度对于老年贫困现象 增多的制度性回应。而作为特别的关注点，该篇论文注意到了德国社会救助制度与德国整体社 会保障制度、特别是与社会保险制度之间的相关及协调问题，并特别指出社会保险与社会救助 制度之间的双边