2009年广东高考化学医试题及答案(A卷).ppt

 第六节 行政处罚 一、行政处罚的概念与特征 是指法定的行政主体对违反行政法律规范、破坏行政法律秩序尚未构成犯罪的相对人所实施的惩戒行为。 特征： 1、主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体。 2、对象是外部相对人 3、前提是相对方实施了违反行政法律规范的行为。 4、性质是一种以惩戒为目的具有制裁性的具体行政行为：对违法相对方权益的限制、剥夺，或对其科以新的义务 5、行政处罚决定的可诉性 6、行政处罚功能的多重性（惩罚、威慑和教育） 各国关于行政处罚的观念和制度（参见胡建淼书） 第一类：将行政处罚理解为国家对公民、组织违反行政法规范，破坏行政管理秩序的行为所给予的包括刑罚在内处罚。如：日本和我国台湾地区。 行政处罚指“根据统治权，作为一种制裁措施，对行政上的义务违反者以刑法中有刑名规定的刑罚或罚款。这种刑罚也称行政刑罚，罚款也称行政上的秩序罚”（室井力，168页） “行政罚分为两种（1）对于违反行政法之义务者，可以刑法上所定刑事名之制裁，是为行政处罚，如妨害国家总动员惩罚暂行条例，对于违反国家总动员法令者，所科之死刑、无期徒刑、拘役、罚金等是；（2）对于违反行政法上之义务者，科以刑名以外的制裁，是为行政上的秩序罚，如违警法上的拘留、 罚锾、罚役、申诫是，间有将行政上的秩序罚的处罚权交于法院者。”（林纪东：《行政法》，三民书局1998,361页。） 英美法系国家主要是通过法院判处监禁和罚款等刑罚手段来保障行政法上义务的实现，这与日本相似，其行政处罚概念可归为第一种。 第二类，将行政处罚理解为以刑法和刑事诉讼法以外的特别法规定的处罚措施和程序惩戒行政违法行为的活动。如德国制定了违反秩序法、奥地利制定了行政罚法来追究相对人违反行政法义务所应当承担的责任。在这些国家，行政处罚有自己的实体和程序规定，不包括刑事处罚。 第三类，将行政处罚理解为行政机关以及其他行政主体依法制裁行政违法行为的活动。如，我国。 （二）行政处罚与相关概念的区别1、行政处罚与行政处分的区别 二者合称行政制裁，都属于行政法调整的范围。行政处分指国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的一种惩戒措施。 （１）作出决定的主体范围不同。前者，由享有行政处罚权的行政主体作出。后者，由受处分的公务员所在机关，或上级机关，或行政监察机关作出。 （２）所制裁的对象不同。前者是违反行政法规范的公民、法人或其他组织；后者对象仅限于行政机关系统内部的公务员。（３）采取的形式不同。处罚的形式种类很多，有警告、罚款、行政拘留、吊销许可证执照、责令停产停业、没收财物等；而行政处分的形式只有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除等六种形式。 （４）行为的性质不同，前者，外部行政行为，后者是内部行政行为。 （５）所依据的法律、法规不同。处罚依据的是有关行政管理的法律规范，如《治安管理处罚法》、《环境保护法》等。后者由有关行政机关工作人员或公务员的法律规范调整，如《国家公务员法》、《人民警察法》等。 （６）两者的救济途径不同。对处罚不服的，除法律、法规另有规定外，相对方可申请复议或提起行政诉讼，通过复议与行政诉讼获得救济；而对处分不服的，被处分的公务员只能向作出处分决定的机关的上一级机关或行政监察部门申诉。 ２、行政处罚与刑罚的区别 （１）两种行为的性质不同。前者是行政权的一部分，刑罚的权力归于审判权的范畴。 （２）实施处罚的主体不同。前者是行政机关，后者是司法机关。 （３）实施处罚的对象不同。前者针对违反行政法律规范的相对人，当相对人既违反行政法律规范又违反了刑事法律规范，也可能对其实施两种处罚；而刑罚只能对违反刑事法律规范的犯罪分子实施。 （４）作出处罚决定的程序不同。前者依行政程序，后者依刑事诉讼程序作出。 （５）处罚的形式不同。刑罚有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑、罚金、剥夺政治权利等。 3、行政处罚与行政强制执行的区别 （1）性质不同。行政处罚是对违反行政法律规范行为的一种制裁，即对违法行为的事后制裁，处罚决定不因相对方停止或应允停止实施违法行为而解除，失效，且罚、没款不能返还。行政强制执行本质上属于执行行为，在相对方开始履行或应允履行行政处理决定或义务时，强制执行措施即应停止。 （2）目的不同。行政强制执行的目的是为了促使被强制人履行法定义务，而处罚的目的是为了惩戒。 （3）实施的机关不尽相同。行政强制执行除由行政机关实施外，主要由法院依行政机关的申请而实施；而处罚只能由行政机关或法定组织实施。 某造纸厂在未经许可违法排污，环保部门作出责令其停产停业的处罚决定，并限期治理。但该厂既不履行行政处罚决定，又不申请复议和向人民法院提起诉讼。对此环保部门应当：（ ） Ａ、不能采取任何行动　　　　　　　　　　　　Ｂ、再对其罚款 Ｃ、请求上级行政机关