2010年财政学串讲--医清华讲义.pdf

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2010年财政学串讲--医清华讲义

2010年财政学串讲 第一章 财政职能 一、内容回顾:政府与市场 财政职能 政府失灵 政府与市场:市场失灵的概念及表现 公共物品及公共需要  市场失灵是指市场在资源配置的某些方面是无效率的或缺乏效率 的。  主要表现:自然垄断、外部效应、公共物品、信息不对称、收入 分配不公和经济波动  公共物品是指由政府部门(公共部门)提供的、用来满足社会公 共需要的物品和服务。  基本特征包括非排他性和非竞争性  社会公共需要的特征: 1、社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共 同的需要,它不是普通意义上的人人有份的个人需要或 个别需要的数学加总。 2、为了满足社会公共需要而提供的公共物品,可以无差 别地由应当享受的每一社会成员共同享用,一个或一些 社会成员享用这种公共物品,并不排斥其他社会成员享 用。 3、社会成员享用为满足社会需要的公共物品,无需付出 任何代价,或只支付与提供这些公共物品的花费不对称 的少量费用。 4、在市场机制不能解决外部效应产生的利益关系时,需 要由政府来解决,因而为满足社会公共需要提供的公共 物品一般带有外部效应的特征。所谓外部效应,是指一 个消费者的消费行为或生产者的生产行为给其他消费者 或生产者带来的利益或损失。 财政职能:财政职能的基本内容 财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。在社会主 义市场经济条件下,财政职能可概括为四个方面:  1、资源配置职能。是指政府主要通过税收动员社会资源, 通过财政支出提供公共物品,实现经济资源的合理流动和 配置。  2、收入分配职能。是指政府通过收入—支出制度,对不同 收入阶层征税或不征税、多征税或少征税,从事增加低收 入阶层的支出项目,实现对市场活动产生的收入分配状况 的合理调整。  3、经济稳定职能。是指政府在失业和经济萧条时期实行赤 字财政,在充分就业和通货膨胀压力很大时期实行盈余财 政,熨平经济波动。  4、经济发展职能。是指政府主要通过税收优惠政策,调整 支出结构,以经济增长为核心,以结构调整为重点,促进 社会经济的持续发展。 政府失灵:政府失灵的概念、表现及原因  政府失灵是指政府的活动或干预措施缺 乏效率,或者说,政府作出了降低经济 效率的决策或不能实施改善经济效率的 政策。  政府失灵主要表现在短缺和过剩、信息 不足、官僚主义、缺乏市场激励、政府 政策的频繁变化等方面。 公共选择理论认为:政府活动的结果未必能矫正市场失灵,政府活动 本身也许就有问题,甚至造成更大的资源浪费。主要原因包括以下 几个方面:  1、政府决策的无效率。公共选择理论在用经济模型分析政治决策过 程时指出,民主程序不一定能产生最优的政府政策。原因:一是投票 规则的缺陷导致政府决策无效率;二是政治市场上行为主体动机导 致政府决策无效率;三是利益集团的存在导致政府决策无效率。  2、政府机构运转的无效率。公共选择理论认为,政府机构运转无效 率的原因主要表现在缺乏竞争、缺乏激励两个方面。一是缺乏竞争 导致的无效率。首先是政府工作人员之间缺乏竞争,其次是在政府 部门之间缺乏竞争;二是缺乏降低成本的激励导致的无效率。  3、政府干预的无效率。有些政府干预形式为寻租行为创造了条件。 因为在这种制度安排下,政府人为地制造出一种稀缺,这种稀缺就 会产生潜在的租金,必然出现寻租行为。寻租行为一般是指通过游 说政府和院外活动获得某种垄断权或特许权,以赚取超常利润(租 金)的行为。寻租行为越多,社会经济资源浪费越大。 二、真题分析 名词解释  寻租行为(04 ) 简答题  简述政府干预市场的主要手段(00)  简述社会公共需要的基本特征 (01/08 ) 第二章 财政支出规模与结构 一、内容回顾:财政支出分类 财政支出规模 财政支出结构 财政支出效益 财政支出分类:按支出用途分类 按费用类别分类 按经济性质分类  按支出用途分类,主要

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