管理“与住所相独立的固定经营场所”如何界定？.pptVIP

住所、经营场所概念 住所：是指为使法律关系集中于一处而确定的自然人或法人的地址，是公民生活和进行民事活动的主要基地或中心场所。《民法通则》规定：公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。“经常居住地”应当理解为连续居住1年以上的居住地，并有长期居住目的的。如果公民由其户籍所在地迁出后，尚未迁入另一地，又无经常居住地的，仍应以原户籍所在地为住所。 住所、经营场所概念 经营场所：指企业法人主要业务活动、经营活动的处所。但实际工作中，企业法人住所和经营场所往往是同一地点。 相关法律法规依据 《烟草专卖法实施条例》第九条 取得烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件： 　　(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金； 　　(二)有固定的经营场所； 　　(三)符合烟草制品零售点合理布局的要求； (四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件 相关法律法规依据 《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委第51号令）第十四条申请烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件： 　　（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金； 　　（二）有与住所相独立的固定经营场所； 　　（三）符合当地烟草制品零售点合理布局的要求； （四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。 相关法律法规依据 《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第十四条 申请新办零售类许可证，应当提交下列材料： （一）烟草专卖许可证新办申请表； （二）个体工商户、法定代表人或企业负责人的身份证明； （三）房屋权属证明或房屋租赁协议； （四）审批机关规定需要提供的其他材料。 如何理解“相独立” 所谓相独立，应当是经营场所自成一体，不与其他场所有直接联系。我认为相独立的固定经营场所应当排除两种情况： 如何理解“相独立” 住所与经营场所混用，既在此经营又在此生活居住，该场所仅为经营人员看店时居住，主要用途是用作经营，在经营时间应当认定属于经营场所。在我们日常执法过程中，主要表现为赁租店面。 如何理解“相独立” 住所与经营场所连接，在农村表现为前店后家，并且店家之间有后门相连，在城镇表现为一楼经营烟草专卖品二楼住宿生活。许多不法商贩利用店家相连，检查人员又可望而不可及的情形，往往在住所藏污纳垢，给渠道外卷烟和假冒走私烟留下了不法通道。 检查场所相关规定与要求 场所的分类 检查场所相关规定与要求 经营性场所包括所有取得工商营业执照从事公共服务活动的卷烟零售商店、各类超市、宾馆饭店、物流货运站、公共娱乐场所等。 检查方法： 1、当事人主动配合检查，两名以上执法人员出示执法证件后可以依法进行检查。 2、当事人不主动配合检查，要充分做好思想工作，告知拒绝、阻碍执法检查的后果，并当场进行采集视听资料，两名以上执法人员出示执法证件后可以依法进行检查。 检查场所相关规定与要求 非法经营场所为私人家庭住宅、出租房屋、私人及单位非经营性的仓库等 。 检查方法： 1、当事人主动配合检查，在公安干警配合下，当场进行采集视听资料，两名以上执法人员出示执法证件后可以依法进行检查。 2 、当事人不主动配合检查，要有确凿证据支持下，可在公安干警配合下，两名以上执法人员出示执法证件后可以依法进行检查，同时要做好视听资料的采集。 3、检查前要通过监控，采集视听资料，确定该场所内存有违法烟草专卖品，并将周围的情况了解清楚，如有后门、后窗户的，必须事先安排人员控制 。 检查场所相关规定与要求 临时的非经营性区域为在上述经营性场所内因生活或工作需要而临时设置的生活居住空间区域、更衣室、私人物品仓库等 。 检查方法： 1、对当事人或相关负责人进行说服教育，要求其主动配合检查，两名（含）以上执法人员对该区域进行检查时，当事人必须在场。 2、当事人不主动配合检查，邀请公安干警到场，两名（含）以上执法人员可以对该区域依法进行检查，要当场进行采集视听资料。 解决“店家不分问题”的建议 店家不分是长期形成的问题，要解决这个问题难度相当大，特别是在农村前店后家几乎是普遍现象，一下子把后门堵掉可能会引起不少矛盾。为操作既符合法律要求，又照顾到实际情况，我认为，可以采取以下三种方法解决： 解决“店家不分问题”的建议 首先专卖机关在申请人申请时就应让申请人在申请书中作出“公民住宅或赁租作为经营场所承诺声明书”承诺，并在现场勘察中对申请书中标明的营业面积和位置进行仔细核实界定，为烟草专卖执法检查提供了抓手。 其次应加大宣传力度，以理服人，取得零售户的理解和支持。 第三要抓住许可证申请、变更、延续等时机，对具备解决条件的集中解决。 结束语 《烟草专卖许可证管理办法》第十四条规定部分解决了检查难的问题，最大限度化解了检查人员的执法风险，但