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公共事业管理学 娄成武 郑文范 著 高等教育出版社 第一章 绪论 一、公共事业管理的对象 二、公共事业管理学 第一节 公共事业管理的对象 一、公共事务、准公共事务、企业事务 二、公共事业管理的定义 三、公共事业管理与其他管理的区别 一、公共事务、准公共事务、企业事务 1、公共物品 完全是为了满足社会共同需要。 比如，国防，义务教育，全民医保，等。 2、私人物品 不是为了满足社会共同需要。 3、准公共物品 地下水资源、森林、灌溉渠道、高等教育、 医疗服务、有线电视、电信、电力、煤气、 自来水、高速公路，等。 4、公共事务 公共事务是指生产公共物品的活动，是涉及全体社 会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产 品具有完全的非排他性的特征。 5、企业事务 企业事务是指生产私人物品的活动，是涉及企业职 工的生活质量和利益的活动，其产品具有完全的排他性 的特征。 6、准公共事务 准公共事务是指生产准公共物品的活动，是涉及全 体部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动， 其产品具有部分的非排他性的特征。 二、公共事业管理的定义 1、定义 公共事业组织在一定的环境和条件下，动员 和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制 等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生 活质量、保证社会利益目标的活动过程。 2、含义 1）主体： 事业单位、社会团体、民办非企业单位 2）客体： 准公共事务 3）目的： 提高生活质量、保证社会利益、满足公众需要 4）职能： 计划、组织、领导、调节、控制 5）标准： 利润和效率？服务满足社会需求的程度？ 三、公共事业管理与其他管理的区别 1、公共事业管理与企业管理的区别 1）管理目的： 2）管理的运行轨道：法制轨道、利益轨道 3）物质资源的来源： 部分来自于收入、部分来自于政府拨款 来自于投资回报，即来自于所获利润 4）绩效评估标准：社会效益、经济效益 2、公共事业管理与行政管理的区别 1）管理主体 公共事业组织 政府机关 2）管理方式 平等 等级制 3）管理的直接性和间接性 4）管理的独立性与非独立性 自负盈亏 国家财政拨款 5）从阶级性来看 对社会管理的客观要求 统治阶级需要 3、公共事业管理与公共管理的区别 1）管理范围不同 国家和公共事业组织、公共事业组织 2）管理主客体不同 主体: 政府---公共事业组织 客体：公共事务--准公共事务 对象：全体公众—全体或部分公众 3）管理教育的重点不同 公共管理：在职公务员 公共事业管理：公共事业组织人员 4）学科层次不同 管理学---公共管理---公共事业管理 第二节 公共事业管理学 一、公共事业管理学的定义 二、公共事业管理学的学科特点 一、公共事业管理学的定义 对于管理者在一定的环境和条件下，为了实现特定 目的，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导 和控制等活动的研究。 二、公共事业管理学的学科特点 1、跨学科与专门化的统一 2、学术性与应用性的统一 3、实证性与规范性的统一 4、公共性与管理性的统一 第二章 公共事业管理主体 第一节 公共事业组织的概念和特征 第二节 公共事业组织的作用 ---公共事业管理的主体 第一节 公共事业组织的概念和特征 一、公共事业组织的含义 按照一定的规则（或有关政策、法规、法律），以 独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各 种服务的组织。 在我国，公共事业组织包括： 事业单位、社会团体和民办非企业单位 事业单位 Institutional Organization 国家为了社会公益目的，由国家机关举办或 者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科 技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 事业单位不以盈利（或积累资本）为直接目 的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现 为可以估