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上海 CBD 建设及陆家嘴 —外滩核心 CBD 发展构想 上海 CBD 建设及陆家嘴 —外滩 核心 CBD 发展构想 高　骞 　王 　丹 　陶纪明 (上海市人民政府发展研究中心 　200003) 　　内容摘要 : CBD 是城市的核心和灵魂 ,也是城市经济功能重要的载体 。本文从现代 CBD 发展的国际趋势入手 ,对上海城市 CBD 建设过程的发展状况和存在问题两个方面进 行了分析 ,提出了上海未来 CBD 的建设思路 。在此基础上 ,对上海陆家嘴 —外滩核心 CBD 区域功能规划进行了深入具体的研究 ,指出了陆家嘴 —外滩核心 CBD 发展的不足 , 提出了未来发展的规划 目标和功能设想 ,并在政策和制度上提出了保障措施 。 关键词 : 上海 　CBD 　陆家嘴 —外滩 　功能规划 中图分类号 : F292　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1674 - 617 1 (2010) 03 - 0080 - 009 ( ) 　　CBD 中央商务区 作为城市人流 、物流 、资金流 、信息流高度集中的地区 ,总是伴随着城市 的发展而演变 。当城市文明进入信息化阶段 ,城市 CBD 加快了从传统 CBD 向现代 CBD 的转变 步伐 ,在形态 、布局 、功能等方面不断发生着变化 。上海的城市构架形态 ,也遵循 CBD 发展的一 般趋势 , 明显地表现为沿黄浦江和延安高架形成集聚形态 。然而 ,随着城市的发展 ,在行政区划 和交通条件的约束下 ,城区 CBD 的发展也出现了一系列的问题 。因此 ,对上海 CBD 建设的发展 和功能定位进行研究 ,有着重要的现实意义 。 一 、现代 CBD 的国际发展趋势 　　(一 )从形态上看 , 现代 CBD 呈现出 “多层级 ”的发展趋势 随着城市经济的发展 ,最初 “单核中心 CBD ”逐渐不能承载城市所需的各项服务功能 ,于是 , 在城市的部分新兴区域萌生了商业 、商务活动的集聚 ,形成了新的次级 CBD 。在这种情况下 , CBD 形态就从原有的 “单核中心模式 ”转变成 “中心 —区域模式 ”, 即核心 CBD 周围兴起若干个 次级 CBD ,核心 CBD 与次级 CBD 有效互动与互补 。进入 2 1世纪以来 ,随着网络技术 、信息技术 以及现代交通方式的广泛使用 ,城市 CBD 又出现了 “去中心化 ”的现象 :一方面 ,大量的都市制 造业 、涉及可显性信息服务以及可标准化的低端生产者服务业在空间上更为分散 ,逐渐到城市新 收稿 日期 : 2010 - 0 1 - 27 作者简介 :高骞 :上海市人民政府发展研究中心发展处处长 ,副研究员 ;王丹 :上海市人民政府发展研究中心助理 研究员 ;陶纪明:上海社会科学院经济研究所副研究员 。 — 80 — 20 10年 　第 3期 　 ① 的中心集聚 ;另一方面 ,高端服务业 、企业总部 、高级管理部门以及隐性信息服务业部门进一步 向核心 CBD 集聚和强化 ,核心 CBD 的综合服务能力进一步完善 。这种现象促进了城市空间集 聚方式的改变和城市空间布局的再次优化 ,使得 CBD 的形态从传统的 “中心 —区域模式 ”转变 成 “多层级模式 ”,最终形成 “核心 CBD —副中心 CBD —专业中心 CBD —近郊中心 CBD ”的层级 结构 。 (二 )从布局上看 , 现代 CBD 呈现出 “扩散式 ”的发展趋势 CBD 的空间布局也随着城市规模的扩张而不断变化 。在现代城市发展之初 ,城市 CBD 作为 城市唯一的商业商贸中心 ,一般位于城市中心区域 ,拥有便利的交通 ,优越的商业环境以及繁忙 的人群 。伴随城市规模的不断扩张 ,处于城市中心区的单一 CBD 逐渐不能满足城市发展所需 , 于是在中心区附近形成规模偏小的次级 CBD ,承担中心区 CBD 功能的辅助和支撑作用 。当城市 发展步入信息化阶段 ,城市 CBD 可以利用便捷的通讯及交通方式摆脱空间限制 ,在一定程度上 实现功能互动 。在此背景下 ,传统 CBD 裂变形成多层级的现代 CBD 结构 ,不同层级的 CBD