地方政府绩效指标体系构建研究.pdfVIP

第 62卷 第 5期 武 汉 大 学 学 报 (哲 学 社 会 科 学 版 ) VoI．62．No．5 2009年 9月 WuhanUniversityJournal(Philosophy SocialSciences) Sept。2009。702～7l0 地方政府绩效指标体系构建研究 基于BSC、KPI与绩效棱柱模型的综合运用 倪 星 余 琴 [摘 要]在地方政府绩效评估实践 中，价值取 向可被视为评估体系之魂，指标体系则堪 称评估体系之躯干，二者各 自的重要性和相互之间的紧密互动关系，日益受到学界的关注和重 视。为了解决 当前我国地方政府绩效评估体系中价值取向与指标体 系相脱节的问题，从国内 外的现有研 究出发，可以综合运用 BSC、KPI与绩效棱柱模 型，通过分析 多个指标设计模 型的 特点而得到一个整合模型，将现阶段我国地方政府绩效评估 的价值取 向——科学发展观融入 到指标设计过程 中，从而提炼 出一套价值取向与指标体系紧密结合 的地方政府绩效评估指标 体系模版，切实改善我国地方政府绩效评估 的实践。 [关 键 词 ]绩效评估 ；地方政府；价值取 向；指标体系 [中图分类号IDOl [文献标识码]A [文章编号]1672—7320(2009)05—0702—09 一 、 问题 的提 出 自20世纪 70年代以引入市场竞争机制、提高公共管理水平和公共服务质量为特征的 “新公共管理 运动”兴起以来 ，政府绩效评估就成为了公共管理关注的焦点。随着中国政府治理变革的发展 ，绩效评 估理论与应用的研究渐人正轨 。目前 ，在国内政府绩效评估 的研究领域 中，存在着多种研究维度，包括 评估体系本身、价值取向、评估模型、指标体系、评估主体 、评估对象等方面 (第 19页)。而在诸多维度 中，价值取向与指标体系由于其天然的重要性而受到了更多的关注。 作为绩效评估 中的关键要素，价值取向与指标体系 自身 的科学合理与否都对整个评估体系有着举 足轻重的作用。更重要的是 ，两者之间还存在着紧密互动的关系。彭国甫认为，评估价值取向是评估指 标体系的灵魂 评估指标体系是评估价值取向的载体和保证 ，二者的统一是一个不断发展的矛盾运动过 程_l2(第77—78页)，臧乃康 (第43—46页)等学者也提出过类似的观点。因此，作为评估之魂的价值取 向体 现在整个绩效评估体系中，指引着评估 的方 向；指标体系则支撑着整个评估体系 ，其重要性使其堪称地 方政府绩效评估之躯干。二者的依存性与契合度是一个评估体系建构成功与否的主要判断标准之一， 一 套科学合理的绩效评估体系应体现出 “价值取向决定指标体系，指标体系反映价值取向”的规律 。然 而，目前我国相关研究中存在的问题之一即是或就价值取向论价值取向，或就指标体系论指标体系，研 究者往往没有意识到其中的紧密关联性 ，设计 出的地方政府绩效评估体系经常存在着二者相脱节的现 象。本研究的目的在于解决地方政府绩效评估体系中存在的上述问题，从国内外的研究现状出发 ，通过 收稿 日期 ：2009一O1—26 作者简介 ：倪 星 ，中山大学行政管理研究中心、政治与公共事务管理学 院教授 ，政治学博士，博士生导师 ；广东 广州 510275。 余 琴 ，中山大学政治与公共事务管理学 院硕士生 。 基金项 目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项 目(o6JJD63OO21)；中山大学三期 “211工程 ”行政改革与政府治理研究项 目 中山大学二期 “985工程”公共管理与社会发展研究创新基地专项基金 第 5期 倪 星等 ：地方政府绩效指标体系构建研究 对 BSC(平衡计分卡)、KPI(关键绩效指标法)与绩效棱柱模型的综合分析 ，建构一个整合模型，将现阶 段地方政府绩效评估 的价值取 向——科学发展观融人到指标设计过程 中，从而提炼 出一套价值取 向与 指标体系紧密结合的地方政府绩效评估指标体系模版 。 二 、文献评估 价值取向和指标体系作为政府绩效评估