图书馆罚款的法律探讨.pdfVIP

2008年 4月 图书馆论坛 Apr，2008 ；28卷第2期 Librave bune V0l，28 No，2 图 书 馆 罚 款 的 法 律 探 讨 周标龙 (衡阳师范学院经济与法律 系，湖南 衡 阳421008) [摘 要 】图书馆罚款具有合理性，是 图书管理的必要手段 ，但是，根据我 国现行法律 ，图书馆罚款没有法律依据 ， 不具有合法性。在 图书馆罚款 中，图书馆与读者 的关系不是合 同关系，而是一种管理关系，因此 ，不能把 罚款改为违约 金 。我 国法律应 当赋 予图书馆罚款权。 [关键词 】图书馆 ；罚款 ；罚款权 [中图分类号】G250 [文献标识码】A [文章编号】1002一l167(2oo8)02—0164—02 图书馆在为公众提供信息服务的过程 中，常常会遇到 要求法院判令被告赔偿损失，而没有权力对它认为侵害其 读者逾期还书 、污损 图书 、偷盗 图书等违规行为，依据图 管理的财产的侵权人单方面作 出罚款 的决定 。惩罚性罚款 书馆规章制度 ，读者 的这些行为一般要被图书馆处 以罚款。 是 图书馆对读者违反 图书管理制度 的一种惩罚措施 ，更加 近几年来 ，随着人们法律意识 的增强 ，有关 图书馆罚款的 凸现 了图书馆与读者之间管理和被管理的关系和双方地位 合法性 问题引起 了较多的关注和讨论。许多人认识到图书 的不平等 。可见，图书馆是 以图书管理者 的身份作 出罚款 馆不是法律授权 的行政执法单位 ，不具有行政主体资格 ， 决定的。罚款行为具有行政行为的特征 ：主体的不平等性、 无权对读者采取罚款措施 ，并试 图从 民法 、合 同法上探讨 罚款决定的单方性和一定程度 的强制性。因此 ，从事实的 对读者违规行为进行处理 的新途径。有人指 出： “从 民法 的 角度看 ，图书馆 罚款是 图书馆 的一种行政管理行为 ，而非 角度分析 ，图书馆与读者之间是平等 的民事法律关系，图 图书馆 的民事行为。 书借 阅是一种民事法律行为。自读者办理 图书借 阅证 的那 作为 图书馆的管理行为的图书馆罚款是具有合理性的。 一 刻起，读者与图书馆之间就 已形成 了图书借用合同关 图书馆既是图书服务的提供者 ，又是 图书馆事务的管理者。 系。”…因此 ，对于读者违反 “合 同”的行为，图书馆有权 图书馆是 国家依法设立 的为社会公众提供信息服务的社会 向读者收取 “违约金”。笔者认为 ，图书馆罚款缺乏法律依 组织，这就决定了图书馆应当享有对 图书馆事务的管理权。 据这样一种观点是正确 的，但是 “违约金”论在法律上是 图书馆管理是指图书馆为保护 图书馆藏书、设备，保障图 不能成立 的。图书馆罚款虽然不合法 ，但具有合理性，我 书馆正常秩序而对图书馆事务进行的决策、组织、协调和 国应 当从立法上赋予图书馆罚款权 。 处理等活动。图书馆管理属于公共管理，其 目的在于保护 图书馆图书、设备 等国有资产并使之有效利用 ，提高 图书 1 图书馆罚款是图书馆的管理行为 馆工作质量和服务水平 ，最大限度地满足读者 的需要 ，以 图书馆罚款实际上包括赔偿性罚款和惩罚性罚款两种 维护社会公共利益。图书馆管理 的内容广泛 ，其 中包括制 类型。赔偿性罚款主要是针对读者损毁 图书、遗失 图书等 定图书馆规章制度 ，对读者违反规章制度遗失图书、污损 对图书造成损害的行为，图书馆责令读者对其造成 的损失 图书 、逾期还书等行为进行处理和处罚 。如果图书馆没有 予以赔偿 ，对读者作出罚款 的决定，罚款数额一般与读者 权力对读者违规行为进行