特大城市应急管理的赈灾成效与对策辨析_日本3_11大震灾对我国政府应急管理的启示.pdfVIP

Disaster Relief Effects and Resolution Analysis of Emergency Management in Metropolis 特大城市应急管理的赈灾成效与对策辨析 —— 日本3 11大震灾对我国政府应急管理的启示 ・ 文 \ 杨志军 \ Yang Zhijun \ 上海交通大学国际与公共事务学院博士研究生 刘 霞 \ Liu Xia \ 上海交通大学国际与公共事务学院教授、博士生导师，清华大学博士后 导读：日本3 11大震灾之后，日本政府在灾害发生之前对灾害情报的收集、传输和对 ・ 灾情变化的及时把握三个方面的工作赢得世界称道。尤其是日本政府在应急管理方面，有两 点值得深思：一是日本政府在灾害预防、灾害应急和灾后重建等方面所体现出来的经验值得 借鉴，教训值得警惕。二是在很大程度上，舆论在塑造和改变民众的意识与行为，媒体在开 放或保守、独立或依附、良善或冷漠等取向性问题上所呈现的角色定位会给公众带来哪些影 响，政府又应如何监管和引导。 关键词：特大地震；应急管理体制；应对能力的危机 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.03.009 ① 日本东北部海域2011年3月11日发生里 岩手县有4216人遇难 。目前仍有约13万人在各避难所避 氏9.0级特大地震并引发海啸和福岛核电危 难。值此痛定思痛之际，深刻剖析此次3 11大震灾中的日 ・ 机。世界银行早前估计此次日本东北大地震 本政府应对过程，将会对切实提高中国政府的应急管理水 经济损失约在1200亿至2300亿美元之间，相 平大有裨益。 当于日本GDP的2.5%至4%。最新评估显示，地 一、完备的灾害情报通信网络系统 震及其次生灾害引发的损失至多可达3000亿 2011年3月11日14时46分（北京时间13时46分）发生在 美元。根据日本警察厅4月26日公布的数据显 日本本州岛仙台港东130公里处的里氏9.0级地震，震中位 示，3月11日发生的日本大地震及其引发的海 于北纬38.1度，东经142.6度，震源深度约20公里，继而引 啸已确认造成14435人死亡、11601人失踪。 发滔天大海啸。当日，我们通过日本NHK电视台的航拍及解 在地震灾情严重的宫城县有8702人遇难，在 说，可以看到海啸所到之处，机场被毁，路桥坍塌，房屋 宏观视野 |  被席卷一空，无数汽车和建筑残留物推挤如山，但惟独未 灾民提供确切的信息。受到地震和海啸重创的 见民众四处逃散，生命危在旦夕的紧张时刻，也未曾见到 岩手县、宫城县、青森县地方政府在14时46分 在世界其它国家常见的民众藏躲于树枝或者高山求救的画 设立地方政府灾害对策指挥部，福岛县政府和 面。日本政府在灾害发生之前对灾害情报的收集、传输和 茨城县政府分别在15时5分，15时10分设立灾 对灾情变化的及时把握三个方面的工作值得称道。 害对策指挥部。日本政府在地震发生后的24小 一般而言，灾害情报的收集和对灾情变化的及时把握 时紧急