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第三章 税务行政管理（自学） 税务机构管理 税务人员管理 其他 第一节 税务机构管理 一、我国税务机构的发展 二、我国税务机构的现状 三、现行税务机构运行中存在的问题 四、税务机构设置的构想 税务机构的职能 双重性 执法职能：受法律约束 包括立法、执法、司法环节 行政职能：运用行政管理的方法和程序 税务管理机构设置的影响因素 政府层级 行政区划 财政管理体制（税务管理体制）：集权/分权 管理成本 执法的独立性 我国税务管理机构的发展 1. 我国税务管理机构的建立 2. 1958年“大跃进”和“文化大革命”时期 3. 1978年党的十一届三中全会以后 4. 1994年以来的税务机构设置 建国初期 机构设置： 1950年1月1日财政部税务总局正式挂牌成立； 各大区分设税务管理局； 各省、自治区、直辖市设税务局； 专区、省辖市设税务局； 县、旗、市设税务局； 县、旗、市下设税务所。 管理机制：各级税务机关受财政部领导，总局以下局、所受上级局和同级政府的双重领导。 1958年“大跃进”和“文化大革命”时期 在“非税论”和左倾思想的影响下，我国税收制度和税务管理机构受到削弱。 税收制度近乎于改成单一税制。 税务管理机构几经撤并，成为财政部门的一个组成部分，农村税务所基本上全部被撤消。 十一届三中全会以后 税务管理机构伴随着税收制度的改革和完善而逐步得到恢复和加强，税务管理人员不断得到充实，税务管理队伍不断壮大。 1982年8月，经国务院批准成立了中国海洋石油税务管理局，负责管理海洋石油税收工作。 1985年5月，将财政部税务总局改为国家税务局，由财政部归口管理。 1993年行政机构调整时，国务院决定设国家税务总局，直属国务院领导。 我国现行税务机构的设置 1994年以来，适应分税制需要，省级以下分设国家税务局和地方税务局。国家税务局负责中央税和共享税的征收管理，地方税务局负责地方税的征收管理。 国家税务总局 省国家税务局 省地方税务局 省级政 市国家税务局 市地方税务局 市级政府 县国家税务局 县地方税务局 县级政府 国家税务总局内设机构 (一)办公厅 (二)政策法规司 (三)流转税管理司 (四)所得税管理司 （五）地方税管理司 （六）国际税务司 （七）进出口税收管理司 （八）征收管理司 （九）税务稽查司 （十）财务管理司 （十一）计划统计司 （十二）人事司 办公厅 处理总局机关日常政务，起草和审核有关文件和报告； 负责会议组织、秘书事务、文电处理、文书档案、信访、保密、保卫、调研、政务信息和新闻发布； 制定机关内部规章制度； 管理机关财务和房产等行政事务。  (二)政策法规司 负责税政调查研究； 组织起草税收法律法规草案和实施细则； 研究提出税制改革建议； 拟定税收业务的规章制度； 组织实施对税收法规、规章执行情况的监督检查； 承办重大税收案件的审理和行政处罚工作； 办理税务行政诉讼和行政复议。 (三)流转税管理司 负责增值税、消费税、营业税的征收管理工作，制定具体的征收管理办法； 起草有关法律法规草案； 对有关法律法规在执行中的一般性问题进行解释和处理； 组织办理有关税收减免中的具体事项。 (四)所得税管理司 负责企业所得税和个人所得税的征收管理工作，制定具体的征收管理办法； 起草有关法律法规草案； 对有关法律、法规在执行中的一般性问题进行解释和处理； 组织办理有关税收减免中的具体事项。 (五)地方税务司 负责地方各税的税收业务管理，制定具体的征收管理办法； 起草有关法律法规草案； 对有关法律、法规在执行中的一般性问题进行解释和处理； 指导地方税收征管业务； 负责耕地占用税、契税的征收管理。 (六)国际税务司 参与起草有关法律法规草案； 研究提出国际间反避税措施； 参加涉外税收的国际谈判，草签和执行有关协议、协定； 承办与国际货币基金组织、世界银行等国际机构及外国税务机关的合作与交流业务，管理机关的外事工作； 管理海洋石油税收业务。 (七)进出口税收管理司 提出制定进出口税收管理政策、规章和办法的建议与意见； 组织实施有关计划，检查有关政策的执行情况； 办理出口产品退税审批事项。 (八)征收管理司 组织实施综合性税收征管法规及规章