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企业改制：税收流失不容忽视 ? 【正文】 ? ????日前在河北省采访时，承德市地税局稽查局检查人员告诉记者，在今年的检查中，他们发现，以前年度一直盈利，而且还是纳税先进单位的某国有商场，2003年账面竟亏损421万元之多。这种现象令检查人员颇为吃惊，经过仔细检查各项账簿、凭证发现：企业以前年度的经营实际上也一直处于亏损之中，只是商场的各任经理为了谋取政绩，将许多可以冲减利润的合理性费用，不允许会计人员在核算年度内列支，造成企业表面上盈利，实际却处于亏损之中。去年该商场面临改制，商场财务人员不得不将以前年度积累的待摊费用651329.38元、递延资产270611.38元、待处理财产损溢约602万元、不能收回的应收账款429600.43元，在未经主管税务机关审批的情况下，全部冲减了当年利润。根据企业财务会计制度及《企业所得税暂行条例》的规定，以前年度没有列支的费用，不允许在当年度利润中冲减。因此，主管税务机关对上述费用列支进行了纳税调整，责令商场补缴了企业所得税100余万元。????据介绍，改制企业借改制之机偷逃税款的现象，还有下面几种形式：企业改制后不及时将原债权、债务和资产转入新建企业。改制后的企业只是一个空壳，账面上体现的只是当期发生的收入、费用及利润，连固定资产都没有，但实际上土地、房产、车辆等都在运转和使用。有的改制后企业还借机把固定资产和无形资产出租给他人使用，而不向税务机关申报纳税，造成大量的营业税、房产税、土地使用税、车船使用税流失。????改制企业资产清理时间长，不及时通知税务机关参与清理。在清理过程中，改制企业进行商品、车辆、材料及不动产销售活动和无形资产转让，而销售和转让获得的收入在未经完税的情况下自行支配，从而偷逃大量的增值税、营业税、土地增值税、城建税及教育费附加。而税务机关由于不能及时掌握情况和资料，到检查期时才发现企业已将应税收入全部列支，账面上已没有资金，企业的商品、货物和其他资产也已处理殆尽，税务机关根本无法追缴欠缴的税款，也无法进行查封和扣押。????改制企业在改制最后阶段将以前多年未摊成本，未经税务机关审批一次性摊销，偷逃企业所得税。国有企业在改制前，往往虚报企业利润，亏也不说亏，使年终账面保零或微利，这是企业领导为取得政绩而实施的“策略”。改制时这个大窟窿就显露出来，多年未摊销的递延资产、待摊费用、待处理财产损溢都亟待处理，而他们不经税务管理机关审核，私自进行核销处理。这样做，一方面违反了程序，另一方面违反了政策，造成大量企业所得税流失。????面对改制企业存在的种种涉税违法行为以及严重的税收流失，税务机关应采取怎样的措施，才能做到既“亡羊补牢”，又防患于未然呢？????承德市地税局稽查局认为：一要加强与当地主管部门的联系沟通和协调，摸清改制企业底数。每年初将主管部门批准改制的企业名单进行备案，对改制过程进行监督，做到心中有数。二要明确专人对改制企业的生产经营和资金运用情况进行跟踪调查，随时掌握改制企业的第一手资料。当纳税义务发生时，立即组织税款入库或采取相应的保全、强制措施。三要严把审批关。平时税务管理人员要常去企业走访，了解财务状况，对需要审批的内容，特别是大宗费用的摊销、巨额资产的报损、坏账呆账的处理等，要随时进行检查，看是否存在不经审批私自摊销的现象，及时发现，及时处理纠正，不给偷逃税款者以可乘之机。四对进入改制清理期间的企业，税务机关要派人参与清理工作，了解资产清理、分配情况，并将清理过程及时汇报。在清理进入税款缴纳环节时，加强与银行、法院等部门的协调配合，保证税款的及时足额入库。五要加大对利用改制侵吞国家税款者的处罚力度，对其违法行为利用电视、报刊等新闻媒体进行曝光，构成犯罪的依法移送司法机关，保证企业改制沿着法治的轨道顺利进行。