公共预算理论现状与未来(马骏`叶娟丽).pdfVIP

第 56 卷 　第 3 期 武汉大学学报( 社会科学版) 　Vol. 56. No. 3 　 2003 年 5 月 Wuhan University Journal ( Social Sciences) May 2003. 336～344 　●公共行政学前沿理论 公共预算理论 :现状与未来 1 2 马　骏 ,叶娟丽 ( 1. 中山大学 行政管理研究中心 ,广东 广州 510275 ; 2. 武汉大学 文科学报编辑部 ,湖北 武汉 430072) ( ) [作者简介] 马 　骏 1969 ,男 ,贵州毕节人 , 中山大学行政管理研究中心副教授 ,公共行 ( ) 政学博士 ,主要从事公共预算研究 ; 叶娟丽 1968 ,女 ,湖北崇阳人 ,武汉大 学文科学报编辑部副编审 ,法学博士 ,主要从事政治学理论与方法研究。 [摘 　要] 当前 ,在公共预算研究领域主要存在渐进预算理论、公共选择理论、政策过程理 论、预算改革理论等理论模型 ,但各自都有其理论缺陷。进入后渐进主义时代后 ,公共预算研 究领域又出现了新的理论思考 ,包括鲁宾的描述性理论、凯顿的模式分析、勒娄普的微观和宏 观预算理论、希克关于预算基本要素的分析 ,但它们都不足以形成公共预算的一般性理论。由 于建立一种无所不包的“大理论”不可能 ,我们主张建立一种能够识别预算过程的关键性变量 及其相互关系的“中层理论”, 以便在一定的约束条件下对预算结果进行预测。 [ 关键词 ] 公共预算 ; 中层理论;关键性变量 [ 中图分类号] D 035 　[ 文献标识码] A 　[ 文章编号] (2003) ( ) 公共预算研究缺乏明确的理论这一点很早就被注意到了 ,例如 ,早在 1926 年 ,塞里格曼 Seligman [1 ] ( ) ( ) 就指出 ,财政理论和实践没有得到一种清晰的解释 P. 131 。1940 年 ,科伊 Key 再一次抱怨与批评公 ( ) ( ) 共预算缺乏理论。自从 20 世纪 60 年代以来 ,在芬劳 Fenno 和瓦尔达沃斯基 Wildavsky 的努力下 ,公 共预算的理论建构有了突破性的进展 ,渐进主义学派风靡 ,一度成为公共预算中占据支配地位的主流理 论。当然 ,与渐进主义学派并存于 60 年代的 ,还有公共选择理论中的预算理论。到 20 世纪 80 年代 ,不 ( ) ( ) 少公共预算专家 ,像鲁宾 Rubin 和勒娄普 Leloup ,不满意渐进主义和公共选择理论对预算的解释 ,提 出了研究公共预算的其他路径 ———政策过程模型或宏观预算模型。另外 , 自20 世纪 50 年代起 ,在规范 理论的指导下 ,各种预算改革在各国展开 ,对公共管理学和政治科学提出了挑战。这些实践和规范导向 的理论文献都对公共预算理论的建构有所帮助。近来 ,一些学者试图从诸如新制度经济学、文化理论、