文化支出的绩效预算管理案例分析(7页).docVIP

一、文化事业支出的绩效管理 （一）建设先进文化必须对文化事业支出进行绩效管理改革 社会主义先进文化是指既符合真、善、美的要求，具有中华民族优秀文化传统，又弘扬改革开放主旋律，具有时代气息的文化艺术产品。这类产品在教育、激励和鼓舞人民方面将起着重要作用。无论从我国理论，还是从我国的实践看，建设先进文化必须立足于改革和创新。 文化产品种类复杂，报纸、广播、电视等媒体，小说、杂志、音乐、电影等文艺作品，博物院、图书馆等文化场馆，剧团、文工团等文艺团体都属于文化的范围。从内容看，它们大多属于准公共产品，但也有的属于纯公共产品，如博物馆、文化研究等，而即使从准公共产品看，大多数文化事业接近于私人产品，戏剧、电影、出版、电视、广播等，但有的接近于纯公共产品，如图书馆等。 这就是说，我们应当按“花钱买服务、花钱买效果”的?则，对不同的文化产品生产部门采取不同的政策，目的是在保存优秀民族文化的同时，促使多生产和多传播好的文化产品。而文化产品的特点是创作行为的个人性质，因此，政府的作用主要是发挥文化单位的作用，努力为人民提供好的文化产品，而不是“养人、养机构”。然而，我国的财政政策是建立在“养人、养机构”上的，文化事业预算是“保工资”，而“做事”则还需另拨款。这种方式只能培养“花瓶文化”。 在我国，“花瓶文化”是一个不容忽视的现象，也是建立先进文化的主要障°。例如，有的政府在“精品工程”上花了上百万元，却只演了一场“汇报演出”。在调查中我们也发现，在电视、广播中，政府花几百万元“买回”的却只是每天播出15分钟的新闻，而其他时段都在为自己创收；有的地方政府每年在图书馆上花上百万元，结果却读者寥寥，看书的人还没有工作人员多，变成了养老院；我国的报纸“千人一面”，版面重复率高达60%—70%，甚至沦落到靠强迫订阅来生存；为了生活，过去的艺人每年演出300—400场，而现在的演员一年演出不足50场次，有的将演出变成“作秀”、走穴。 可见，先进文化绝不是政府花钱“买来”的，而应当是那些真心实意地为观众、听众服务的，因而愿意为之付费的精神产品。当然，政府对文化产品给予适度补助是必要的，它有利降低收费，扩大消费面，但根本点是群众喜闻乐见。由于好的精神产品太少，于是让低级、庸俗的产品占领市场，甚至黄、毒产品泛滥。 （二）文化事业支出的绩效管理的总体思路 应当说，文化事业支出的绩效管理是一种制度改革，而这一改革的目的是建立某种机制。根据以上分析，我们应当造成一种这样的机制：文化事业单位的收入增加，必须通过扩大为“顾客”服务来取得，而不应当“为‘顾客’服务越多，个人收入越少”的机制。这是绩效管理的观念。因此，在文化事业支出的改革上，绩效预算管理的要点为： 1．分清不同的文艺产品，实行不同的财政补贴政策 这就是按公共产品理论，对不同的文艺产品不同的财政补贴政策。必须指出，财政补贴不是无偿拨款，而是有效供给。这就是说，首先，只有那些为观众、听众等提供有效服务的产品，才能获得政府拨款；其次，财政补贴政策是一项成本分担成本政策，也就是说，财政部门应当根据文艺产品的供给成本，对不同性质的服务，分担不同比例的成本。例如，对于纯公共产品，则其供给成本应当由政府包干；对于准公共产品，则应当区分其公共性程度，采取是政府分担大部分，或者小部分成本的政策。 2．体现“花钱买效果”?则 “花钱买效果”是绩效管理的基本?则，应用于文化事业就是花钱买场次、花钱买时段、花钱买版面。 （1）对文艺单位政府不再包工资福利，而是按文艺单位、按演出场次（区分大中小场次）获得政府补助，演出场次越多，补助越多。 （2）对电视台、广播电台采用“花钱买时段”的思路，将其分为公共节目时段和娱乐节目时段，前者由政府购买，后者由电视台、广播电台在符合法律要求的前提下?营，同时取消拨款基数。 对于电视台、广播电台来说，“?营”意味着应当通过广告来取得收入，好的节目或栏目将会吸引观众，这就意味着广告收费提高。因此，市场机制将迫使其拿出更好的节目来。 （3）对于图书馆等采用“花钱买顾客”政策，取消包工资、福利制度，根据图书周转量（一年内借书的人次数），及图书周转成本拨款。政府拨款的另一部分是购进图书专款。 （4）对于报纸等新闻出版业采用“花钱买版面”的思路，取消拨款基数，按内容分为“公共版面”和“为顾客服务版面”。政府购买的是公共版面，至于其他版面，报社在符合出版法的前提下?营，通过竞争培养精品报纸。 总之，政府文化事业支出的绩效管理应当体现“为顾客服务”的思想，体现文化行业的特点，这是我们设计案例的出发点和归宿点。 二、上海市××区文化事业的财政支出现状和问题分析 （一）上海市××区文化事业的财政支出现状 上海市××区的文化事业单位主要有图书馆、文化馆、文物保护署、文化故居、广播电台、有线电视台等六大类。开发开放以来