工程前期准备阶段法规.pptVIP

第一节 建设项目前期工作慨述 一、建设项目项目前期工作慨念 是指从建设项目的酝酿提出、到列入年度计划开工建设以前的工作。包括建设项目选择、市场调研、方案确定、立项审批等多个环节。 二、工程项目建设前期阶段的内容 该阶段包含投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究和审批立项五个环节 投资意向指投资主体发现投资机会所产生的投资欲望或投资愿望，在认为机会合适、投资有良好的预期效益时，可进行下一步的投资活动，这就是投资机会分析。 项目建议书是指在基本建设程序中，建设单位要求建设一具体工程项目的建议文件，从宏观上分析项目建设的必要性和可能性，是否具备技术条件，是否值得投资的一个环节。 可行性报告是指在投资决策之前，对拟建项目进行全面的技术经济分析论证的科学方法。 审批立项是有关部门对可行性报告的审查批准程序，审查通过后，才予以正式立项。 立项审批环节，主要分为三种类型： 一、使用政府资金投资建设的项目，适用审批制。 二、不使用政府资金投资建设的重大和限制类项目，见《政府核准的投资项目目录》，适用核准制。 三、不使用政府资金投资建设的《政府核准的投资项目目录》之外的项目，适用备案制。 “ 第二节 项目建议书内容 一、项目建议书慨念 是指在基本建设程序中，建设单位要求建设一具体工程项目的建议文件，从宏观上分析项目建设的必要性和可能性，是否具备技术条件，是否值得投资的一个环节。是我国基本建设程序第一道审批手续。 主要作用：是为了推荐一个拟进行建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、重要性、条件的可行性和获得的可能性，供政府选择确定是否进行下一步工作。是国家为实现中长期计划来选择建设项目的依据。 二、项目建议书的主要内容 一）、项目提出的必要性和依据 二）、产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想 三）、资源情况、建设条件、协作关系和引进国别 厂商等的初步分析 四）、投资估算和资金筹措设想 五）、项目的进度安排 六）、经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价 三、项目建议书编制和审批 项目建议书编制由政府委托有相应资质的设计单位承担 一）项目建议书编制依据 1、根据国家经济发展的长远规划和行业、地区规划，经济建设的方针，技术经济政策，结合资源情况，建设布局等条件，在调查研究、收集资料、踏勘建设地点。初步分析投资效果的基础上，把论证的重点放在拟建项目是否符合国家宏观经济政策上，是否符合产业政策和结构及资源、生产力布局上，以减少重复建设、盲目建设、避免由于项目与国家宏观经济政策不符而不能立项。 2、在市场、技术分析方面，主要论述市场前景、技术成熟性。 3、在建设地点的选择方面，避免与当地的规划、用地发生矛盾。 4、项目建议书阶段不能确定项目能否成立，对项目的分析、测算，较简单粗略。 5、项目建议书是推荐项目，其经济分析、计算指标不宜过多。 二、项目建议书的审批 1、审批流程： 1）建设单位提出项目建议书； 2）项目建议书按照审批权限报批； 3）凡属于大中型或限额以上项目的项目建议书，首先要报送行业归口主管部门，同时抄送发展与改革委员会； 4）行业归口主管部门进行初审； 5）行业归口主管部门初审通过后报发展与改革委员会； 6）发展与改革委员会委托有资格的工程咨询单位评估后审批； 7）凡行业归口主管部门初审未通过的项目，发展与改革委员会一律不予审批立项。 2、审批程序 1）建设单位提交申请； 2）审批部门对申请进行政策和行政方面的审查，不符合者退回，符合者转入技术性审查。(15日完成） 3）建设单位修改或补充有关资料后，审批部门正式受理 3、审批权限 1）报国家或国务院部委及省、自治区、直辖市审批的建设项目； a、生产性建设项目：投资2亿元以上的建设项目、技术改造项目的项目建议书，必须由国家计委审核后报国务院审批，投资限额以上（ 3000万以上，能源交通、原材料工业项目5000万以上）建设项目、技术改造项目的项目建议书由国家计委审批，技术改造项目审批时会商国家经委。 B、非生产性建设项目：项目建议书原则上由各部或各省、自治区、直辖市按照有关规定自行审批。高档宾馆、写字楼、度假村等用房地产开发名义建设的这类项目其总投资2亿元以上的项目建议书必须由国务院审