关于农村社会风险及其风险管理体系探索.docxVIP

关于农村社会风险及其风险管理体系探索　　论文摘要：当前我国农村已经进入高风险社会时期，各种社会风险严峻考验着农村风险管理体系的能力。诸如制度不健全且缺乏保障机制，村委会和党支部职能交叉现象严重，村委会威信缺失，剩余劳动力与空巢家庭的风险隐患，土地流转与群体性事件引发的风险等等，都向我国农村社会提出诸多挑战。因此，必须建立全面的农村社会风险管理体系，健全农村社会风险管理制度，完善农村社会风险预警系统与机制，健全农村社会风险的全程监控和反馈机制。　　论文关键词：风险；农村；风险管理体系　　德国学者贝克认为，人类从20世纪末开始进入一个“全球风险社会”，阶级冲突矛盾已经被风险所取代，成为社会要共同面对的核心问题。目前我国已经进入高风险社会，传统社会风险和现代社会风险并存，给我国社会转型提出巨大挑战。　　一、农村社会风险概述　　风险社会是德国社会学家乌尔里希·贝克在《风险社会》中首次提出的，风险是指“自然终结和传统终结，在自然和传统失去他们的无限效力并依赖于人的决定的地方，才谈的上风险”。…　　社会风险是指可能引发社会动荡不安和社会冲突的不确定性因素，这种不确定性因素可能来源于社会的经济、金融、政治、文化、生态等各个领域，而不仅仅是来源于自然与科学技术。　　目前我国农村已经进入高风险时期，也不可避免的受到各种风险挑战。而长期的二元结构治理导致农村发展严重滞后，基础薄弱，风险治理能力差，成为风险社会中的弱势主体。依据木桶原理我们不难看出，要使我国现代化建设取得全面进步与长足发展，就必须要搞好农村的发展问题，否则农村就会成为制约水桶容积的最短那一块木板。　　二、农村所面临的主要社会风险及其分析　　(一)制度不健全且缺乏保障机制　　制度是能够通过控制人们行为的不确定性来避免行为的风险，可是制度本身却由于存在着自身功能履行的不确定性，而存在着风险即制度风险。　　《村委会组织法》内容不够完善，缺乏程序化与公正化规范，从而导致选举过程流于形式，缺乏公正性，而在竞选过程中如贿选、家族霸选、暴力选举等事件也是层出不穷。这就为村委会选举提出了严峻的挑战，而其村委会组成人员的合法性也就受到质疑。　　在调查过程中发现，村民都是从村务栏中看财务信息，就是一种结果的告知，村级管理缺乏透明度，加之又没有健全的财务制度，往往“审批、拨付一人办，会计、出纳一人干”。这为有的村干部搞暗箱操作、贪污、挪用公款提供了便利。可见，由于缺乏具体操作性的规范，导致村委会失去了作为村民自治组织的意义，也致使村民失去了话语权，无法维护自身权益不受侵犯。　　(二)村委会和党支部的任职和职能交叉现象严重　　村党组织与村委会之间的职能交叉仍是一个亟待解决的问题，一方面，有的村党组织不适当地干预村委会，导致其不能充分自治，完全成为村党组织的执行机构。另一方面，党组织与村委会的职能权限界定不明确。在调查中发现一般村委会组成人员有一个非党员，而其余的组成人员一般都是党支部组成人员，村委会主任同时兼任党支部书记，身兼二职，交叉任职现象严重。　　村委会作为一个组织来说，它除了具有公益性之外，还是一个理性组织。原因就在于它的组成人员也是具有自身利益追求的人，在满足自身的利益诉求的过程中，由于交叉任职而使其权力集中和扩大，但又缺乏组织自身的监督，而村民监督系统又软弱无力，所以村委会就成为集权力和利益于一身的利益组织，而出现贿选、滥用职权、贪污腐败等现象也就成为必然。另一方面，权力越大责任也就越大，尤其不利于风险分散与责任分担，造成村委会主任工作压力大，包袱沉重。　　(三)村委会威信缺失　　村委会在促进农村经济发展方面，应该为村民提供先进信息，引导村民致富，当好农村发展的火车头，所以带领村民致富就成为衡量村委会工作能力的标尺。我国农村普遍都是人多地少，而农业单产己经很高，地少人多就必然产生剩余劳动力。剩余劳动力一部分转移到城市，另一部分则留在农村从事其他劳动，但是普遍从事的都是技术含量低的工作，收入也有限。　　所以如何利用农业科技、开展农产品加工是发展农村经济，稳定乘l余劳动力的关键。但是因为缺乏资金和技术，村委会在带领村民致富方面的作用微弱，而村民收入水平低，自然就对村委会和党支部的信心缺失。而当村委会的工作能力或其行为受到质疑时，村民就必然对其产生不信任。这也就造成了村委会与村民的分化，对村民的影响力也在不断下降，同时也失去了村委会的威信。　　(四)村民政治参与意识淡薄　　村民缺乏风险认知和风险意识，尤其是他们的经济基础薄弱，抗风险能力差，所以对于新鲜事物、先进技术的接受能力差，惧怕因为尝试而使自己变得一无所有；对于问题的看法往往只能看到眼前的利益，利益短视行为明显。这种行为既损害了村民自身的利益，也给村委会开展工作带来极大不利。　　村民多数受教育水平低，对科学文化知识的接受能力差，而且易受封建思想