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关于社会管理制度创新的作用和意义　　论文摘要：虽然社会管理创新的内容包括很多方面，但制度创新才是社会管理创新的根本。并且相对于社会管理制度创新，其他所谓的社会管理创新仅仅只是“治标”，只有社会管理制度创新才是真正“治本”。　　论文关键词：人的管理；制度的管理；好制度；坏制度　　　　当今中国社会从总体看，政治稳定，经济繁荣，文化和社会等各项事业均取得了显著的进步，但是从局部看，由于国家正处于社会转型时期，个别地区各种矛盾尖锐、复杂，甚至激化成严重的社会群体事件，社会稳定面临着前所未有、世所罕见的严峻挑战。2010年10月，十七届五中全会在北京召开，加强社会管理，特别是要更加重视社会管理“顶层设计和总体规划”的创新，是本次全会的重要内容之一。2011年2月，中共中央在中央党校举办了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛同志在会上发表了重要讲话。在这里我就自己学习和贯彻十七届五中全会和胡锦涛讲话精神谈两点自己的体会，以期与大家共同进行交流和分享，不足之处，还望不吝指正。　　一、制度要比人靠得住　　澳大利亚是当今世界的经济强国，其人均财富量居于世界的首位，但如果不是英国政府的一项制度，也许今天的澳大利亚可能还是一座荒岛。　　1770年英国航海家库克船长来到澳大利亚并声称这是大英帝国的土地。谁去开发这个不毛之地呢？英国政府最后决定把判了刑的罪犯向澳洲流放。据英国历史学家查理?巴特森的《犯人船》记载，当初政府决定把经法院判刑的罪犯由商人船舶运送到澳洲，并按人头给商人付费，但是商船沿西非海岸南下绕过好望角穿越茫茫的印度洋到达澳大利亚至少需要花费二到三个月时间，商人为了谋取暴力，出海走到半路就都把这些罪犯杀掉扔到海里喂鱼了。政府知道后就给商船上派了一名公务员，监督船主把罪犯运送到澳大利亚，政府见到公务员签字的字据后就给船主付费，但公务员很快就被船主收买了，船主出海不久就把罪犯都杀掉扔到海里了。后来，政府制定了一项制度，即在澳大利亚设立一个检查站，由检查站按人头支付船商运费。为了防止检查站的工作人员与船商“日久生情”，从不认识到相互熟悉、最后发展到相互勾结，政府规定检查站工作人员要定期进行更换。至此，澳大利亚人口不断增加，最后形成了一个国家。　　据有关媒体报道，，2007年贵州省锦屏县圭叶村的村民创造出一种让人叹为观止的民主理财形式，村里的财务审核章被分为五瓣，五个村民代表各持一瓣，村里的开销须经至少三人的同意，五瓣才能合起来盖章。这枚公章被网民称为“史上最牛的公章”。事实上，这在中国已不是什么新鲜事了。早在上世纪九十年代，就在宁夏出现过“五牙章”，在河北邯郸出现过“三段章”。这种只靠人的自觉性的所谓民主管理形式或方法，其实是根本经不起时间考验的。果不其然，轰动全国的“史上最牛公章”只是昙花一现。　　这些例子都说明，人是靠不住的，只有制度才能靠得住。常言说：“小智治事，中智用人，大智立法。”在我们的日常管理工作中，由于受传统文化和习惯思维的影响，“大智立法”的成功案例很少，最常见的却是“小智治事或中智用人”。　　小智治事，就是指一个领导干部抓不住问题的关键，事必躬亲，在管理上缺乏系统性和全面性。这种管理方法导致的结果就是：一个领导人始终疲于应付于各种具体事务、被各种琐碎事务纠结得难以脱身。形象地说，这样的领导干部更象是一个“消防队员”或“救火队员”。其实，这样的领导只所以忙的原因无非有两个：第一个原因是领导能力太差，没有人干工作，只有自己干。如果我是一位领导，手下人对我说“领导太不知道爱惜自己的身体了！”这实际上不是在关心我，而是在讽刺和挖苦我的无能。第二个原因是对手下的任何人都不放心，每件事自己必须都要亲自参与。　　《三国演义》中司马懿抓到蜀军的士兵后问诸葛亮什么时辰吃饭、什么时辰睡觉？蜀军的士兵说：“我们丞相天天忙得顾不上吃饭、顾不上睡觉。”司马懿一听哈哈大笑说：“事必躬亲，他熬不了多久了。”果然过了不久，诸葛亮就因积劳成疾病死在五丈原（只活了53岁），真正做到了他在《出师表》中说过的：“鞠躬尽瘁，死而后已。”说白了，诸葛亮就是被工作活活累死的。　　所谓的中智用人，简单地说就是“疑人不用，用人不疑”。这句话被作为成功用人的管理经验在中国几乎无人不知、无人不晓，这种所谓的“人性化管理”在中国大行其道，以至于成为中国政治家和企业家们谈成功经验时的一句“口头禅”。其实，作为现实中的具体的任何一个人而言，他总是神、兽的复合体（恩格斯就说：“人的一半是天使，一半是魔鬼），神是理性的、无私的，兽是非理性的，自私的。人总是具有两面性的。中国有句俗话叫“亲兄弟，明算账”，事实上就是说任何人都是不可靠的，那怕亲兄弟也一样。一个领导人如果指望通过自己信任的一个或几个所谓的”能人“实现自己的管理思想或管理目标，往往会事与愿违。　　总之，管理就是“疑