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关于纪检监察工作法制化建设刍议　　党中央强调，“要加强廉政法制建设，完善监督制约机制，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度监督并重的惩治和预防腐败体系”。如何按照科学发展观的要求，不断提高纪检监察工作法制化水平，是纪检监察工作面临的重大课题。　　一、提高纪检监察工作法制化水平，是贯彻科学发展观的必然要求　　科学发展观是新时期党的建设和各项工作的根本方法，在新的历史条件下，加强纪检监察法制建设，逐步建立一套适应新时期党的建设和社会主义市场经济需要的党风廉政法规制度，不断完善对权力的制约监督机制，严格依法办案，依法惩处各种腐败行为，有效根治腐败，促进廉政建设，是贯彻科学发展观的根本要求，也是构建和谐社会的重要政治保证。　　一是贯彻依法治国基本方略和建设有中国特色社会主义法制的需要。依法治国，第一位的是依法治政。如果国家机关及其工作人员不能依法廉洁从政，就不可能在全社会形成良好的法制氛围，也就无法促进国家的法制建设。因此，必须建立健全与社会主义市场经济体制相适应、相配套的廉政法规制度，确保纪检监察工作符合“依法治国”这个基本方略的要求。　　二是新形势下深入开展党风康政建设和反腐败斗争的需要。1985年，邓小平明确指出，解决贪污腐化和滥用权力的问题，主要通过两个手段，一个是教育，一个是法制。1992年，他在南巡谈话中再次提出，廉政建设还是要靠法制。随着反腐败斗争的深人发展，迫切要求我们根据新的形势，把国家公职人员的行为准则、道德规范以及廉政建设和反腐败斗争的方针政策、职责权限、组织协调、工作程序以及处理问题的政策标准等以法规的形式确定下来，做到科学化、规范化、制度化。这是标本兼治、从源头上解决腐败问题的根本性举措。　　三是顺利实现党风廉政建设和反腐败工作目标与任务的需要。中央纪委多次提出，反腐倡廉工作要逐步实现制度化、法制化。吴官正同志曾强调，反腐倡廉法制化程度要有新的提高。这些目标的提出，完全符合科学发展观的要求和纪检监察工作所面临的形势。只有不断提高法制化水平，才能不断提高纪检监察工作的质量和水平，从而保证纪检监察工作依法有序地进行推动反腐倡廉工作的顺利开展。　　四是纪检监察工作自身发展的需要。法制化水平的提高，有助于纪检监察工作自身的发展，提高工作效率，增强工作效能，有助于提高纪检监察干部的自身素质和法制意识，增强法制观念，有助于发挥法规制度本身的教育、惩戒、约束作用，增强依法执纪、依法行政的自觉性和坚定性。　　二、当前纪检监察工作法制化建设中存在的主要问题　　党中央、国务院和中央纪委、监察部历来都十分重视纪检监察工作法制化建设，强调坚持依法有序办事，特别是十三届四中全会以来，建立健全了一系列预防和惩治腐败的党内条规和法律法规，有力地保证了反腐倡廉工作依法有序地进行。随着市场经济的发展和反腐倡廉工作的深人，从源头上预防和解决腐败问题的制度建设也随之加快。特别是中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》后，纪检监察和反腐败工作的制度化、法制化进程进一步加快。但是，当前的纪检监察工作法制化水平还存在一些不容忽视的问题。　　一是法规制度建设还不够完善。现行的纪检监察法规制度相对滞后，有些条款已经不适应形势发展的需要，必须进行清理、修订和补充完善;有些法规制度的弹性较大，缺少实施细则和程序规定，在具体操作上幅度较宽，让腐败分子有机可乘;纪检监察法规制度尚未形成整体合力，在统一性、体系性方面还没有完全发挥协调互补的作用;一些重要的党风廉政法规制度没有上升为国家法律，执行的随意性较大，缺乏相对的稳定性和可预见性。　　二是依法执纪的水平还有待提高。主要是一些纪检监察干部法制意识还比较淡薄，有的同志对法制化建设的重要意义认识不足。特别是一些基层纪检监察干部缺乏必要的法律办有知识，有时工作中采取措施不当，给工作带来负面影响，些地方和部门对行政监察职能发挥不够充分。在实践中，案工作手段单一，法制水平不高，存在凭经验、凭习惯的做法。　　三是纪检监察工作的国际间交流协作还有待加强。对一些腐败分子纷纷潜逃国外的情况，我们还缺少相应的手段和措施。纪检监察工作在应对腐败问题“国际化”、“高智能化”的问题上还有不相适应的地方。　　三、提高纪检监察工作法制化水平的主要措施　　坚持依法有序办案，不断提高纪检监察工作法制化水平，既是反腐倡廉的有效方法和途径，也是党风廉政建设和反腐败工作发展的方向。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现最广大人民的根本利益为最高标准，以发展社会主义民主为重点，通过改革体制、完善机制、建立制度、健全法律法规，把党风廉政建设和反腐败工作纳人法制化轨道，最终实现依法治国、依法治政、依法治腐、依法保廉的目标。　　一是要加强法规制度建设，形成比较健全的法制体系，切实做到有法可依。建立健全