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　　我国城镇化存在的问题及其成因论文 内容摘要：当前，我国城镇化正处于快速发展的关键时期。在取得巨大成就的同时，也面临着城镇化进程相对滞后、结构性矛盾突出、城镇承载力不强、城市运行欠佳、城市特色不强、社会矛盾较多、城乡发展不协调等问题和矛盾。分析其成因，除发展阶段和国情特点等方面的因素外，最根本的问题还在于体制方面存在弊端，特别是规划体制、人口迁移体制、土地制度、财政体制、治理和管理考核政策的不完善。 关键词：城镇化，问题，成因 改革开放以来.freel2以上,.freel2。)，城市建筑物以低层建筑为主，城市土地立体空间利用不足，无法充分发挥城市空间人口聚集和经济活动聚集的功能。据国土资源部2002年测算，我国城市的平均容积率仅为0.33，而发达国家城市的容积率一般都在2.0以上。集约度偏低，是对土地资源的一种浪费，这与我国人多地少的国情严重不符。 2. 城市功能不完善、不匹配。就业聚集地与居住区相距甚远，城市基础设施（包括交通）的发展与土地利用的规划和发展脱节。一些城市的地下管网、环境治理等基础设施建设十分滞后，不能满足城镇化快速发展的需要。道路交通网络不完善，交通堵塞不仅成为大城市的通病，且有向中等城市蔓延的趋势。城市综合防灾系统建设普遍比较薄弱，城市公共设施的应急抢险机制不健全。这些都影响了城市功能的发挥，加大了出行和社会运行成本。 3. 城市生态受到破坏，环境污染日益严重。 城市环境污染形势严峻。绿地大量被占用，城市的生活环境质量下降。全国90%的城镇水域和65%的饮用水源受到不同程度的污染，50%的重点城镇集中饮用水源不符合取水标准，城镇污水处理率只有36%，导致地下水源受到进一步的污染。城市能源利用效率偏低，能源消耗居高不下，加剧了能源短缺与经济增长的矛盾。 （四）城市运行欠佳，城市特色不强 1. 城市管理有待改善。在城市供水、燃气、地铁、公共交通等市政公用产品和服务的供给方面，在就业机会的创造和社会保障体系的建设方面，在社会保障性住房的建设和供应方面，在义务教育、公共医疗卫生、城市生态环境的保护和建设、城市安全的规划和建设、社区建设、扶持弱势群体、调节收入分配等方面，离老百姓的需求还有差距，其管理和运行效率都需要进一步改善。 2.城市特色风貌缺失，传统文化遭到破坏。一方面，城市建设风格雷同，千城一面。另一方面，城镇建设量大面广，建设与保护的矛盾会更加突出。一些城镇在建设中不注意保护自然资源和历史文化资源，出现了不少建设性破坏现象，致使城市传统消失。 （五）城镇化过程中积累了诸多社会矛盾 农民工的基本权益没有得到充分保障。进城务工的农民工已超过1亿人（如包括城乡摆动人口可达1.8亿，且这部分人口仍在不断增长），但农民工的利益和基本权利被忽视，在基本生活条件、生产安全、劳动报酬、工伤保险等方面，还缺乏有效的保障。农民工生产条件差，劳动保护措施不力，超时工作或加班得不到应有报酬；农民工无社会保障或社会保障程度极其低下。 2.失地农民大多缺乏可持续的生计保障。我国目前征地补偿标准偏低，补偿机制不全面。农民失去土地后，既丧失了土地的保障，又因劳动技能差而缺乏就业机会，且极少能享有与城镇居民同等的社会保障，给社会稳定造成巨大压力。 3.城镇拆迁的补偿规则不完善。房屋拆迁过程中，政府、开发商和房屋所有人之间纠纷不断，群众上访问题频发，有的甚至引发了恶性事件和群体性事件。部分被拆迁户所得到的货币补偿金不足以使其安居。人员安置和集体土地上的房屋拆迁补偿没有法律法规的依据，拆迁程序不规范、不透明，拆迁补偿不到位，缺乏沟通协商，有时甚至有野蛮拆迁行为，致使“城中村”集体土地上的拆迁成为难点和热点，成为社会不稳定的因素。 （六）城乡发展不协调 1.城乡收入差距扩大。全国和各省区内的城乡居民收入差距均呈持续扩大趋势。据统计，1997-2006年，全国农民人均纯收入只增加1496.9元，为同期城镇居民收入增量的22.7%；全国农民人均纯收入年均增长速度为4.9%,是同期城镇居民增速的55%。城乡居民收入差距由1984年的1.83: 1持续扩大到2006年的3.28: 1。如果把城市居民收入中一些非货币因素，如住房、教育、医疗、社会保障等各种社会福利考虑在内，城乡居民的收入差距可能更高。 2.城乡居民福利水平差距大。城乡居民在享受到的教育、医疗、就业条件等方面差距甚大。2004年城镇高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是乡村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是，在最基本的公共服务如义务教育、医疗卫生方面，城乡差距也很大。在九年义务教育阶段，农村学生辍学、流失现象比较严重。城乡之间初级卫生保健和卫生服务可及性差距较大。虽然近年来新型农村合作医疗的覆盖面大幅度提高，但筹