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简析政府信息公开法律制度的基本原则　　[论文摘要]政府信息公开法律制度的基本原则，是政府信息公开整个法律活动应遵守的基本准则和原理，贯穿于政府信息公开的立法、执法、救济各个环节，体现政府信息公开立法的指导思想和根本精神。　　[论文关键词]政府信息；信息公开；基本原则　　一、公开为原则、不公开为例外　　公开与例外的关系，是政府信息公开法律制度的核心问题。公开是政府信息公开立法的目的所在也是首要原则，但并不是所有信息都能公开，有些信息公开会危害国家安全和社会公共利益，所以公开也有例外。以公开为原则、不公开为例外，意指政府机构所拥有的政府信息，原则上都应当公开，除非法律有例外规定。　　从世界各国的政府信息公开立法看，一般都以公开为原则，不公开为例外作为基本原则的，如美国《信息自由法》规定除了涉及国家安全、机关内部人事规则和制度、个人隐私、商业秘密、执法文件等九项信息外，所有的政府信息都应当公开。当事人如果申请这九项例外信息，政府机关可以不公开，但是如果公开不会对国家利益或社会造成损害，也可以公开例外范围内的某些材料。可见，这九类信息即使是例外信息，也不是完全不能公开，从性质上讲是属于许可性规范而非禁止性规范。日本《信息公开法》第5条规定了6类豁免公开的信息，包括个人信息、法人经营信息、关于国家安全和外交的信息、关于公共安全的信息、内部审议、讨论的信息、关于行政机关一定的事务事业信息。芬兰《政府活动动公开法》第1章第1条也规定了公开的原则，“除本法或者其他法律另有其他特别规定外，官方文件必须公开。”并在第六章详细列举了应保密的文件。澳大利亚《信息自由法》也规定只要申请人提出合法的申请，即应披露申请人所寻求的文件，拒绝履行这一义务的唯一法定理由是文件属于豁免范畴，而澳大利亚现有的豁免条款一般涉及两个范畴，一是与政府责任运作相关的条款，如国家安全；二是旨在保护第三方信息的条款，如个人信息、商业秘密。不论是美国、日本、芬兰、澳大利亚还是其他国家，在法律规范中都将信息公开的范围规定得很详细，所确立的豁免公开信息都是某些特殊种类的信息，这些信息一经披露会危害到国家安全、公共利益、社会秩序和个人稳私等等，将这些信息用列举的方式加以明示，还通过一系列的法律规则对除外事项加以限制，以达到最大程度公开政府政府信息的目标。　　我国行政机关在长期的行政管理活动中养成保密的行政文化传统，政府信息公开制度就是要打破这种传统思维，改变政府的工作方式。我国《政府信息公开条例》没有明确规定以公开为原则，不公开为例外的原则，但国务院法制办公室副主任张穹在2007年4月24日召开的国务院新闻办公室新闻发布会上表示《政府信息公开条例》规定政府主动公开政府信息的基本要求、内容、重点，公民、法人和其他组织可以依法申请公开信息，并且规定除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私不能公开外，其他政府信息都可以公开。这些规定体现了我国政府信息公开是以“公开为原则，不公开为例外”为原则的。⑤我国对于应当公开的政府信息范围采用的是肯定式列举加概括的方式，对于豁免公开的范围则采用否定式概括的方式，这与国外信息公开立法采用的方式有所不同，国外一般采用肯定概括的方式规定应当公开的范围，采用列举方式规定豁免公开范围，另外，我国《政府信息公开条例》第8条规定公开政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。这些规定过于笼统、模糊、不具体，容易成为政府拒绝公开的借口，架空政府信息公开制度，因而，《政府信息公开条例》应当明确列举不予公开的事项，严格限制不公开的范围，对于“三安全一稳定”作严格界定，这样才能更好体现立法的基本精神。　　二、利益平衡原则　　社会生活中存在着各种利益，利益之间存在各种冲突，协调平衡各种利益冲突是社会生活稳定的基础，各国在制定政府信息公开法律制度时都融入了利益平衡原则，利益平衡原则是衡量、判断信息公开与否的方法和标准，要求政府在信息公开的同时保护其他社会公共利益、私人利益并在各利益之间寻求平衡。政府在衡量各种利益时，会对政府信息公开还是保密所带来的价值利益进行评估，选择价值最高的利益，具体来说，当信息公开的利益大于保密的利益时，信息就应当公开，当信息公开的利益小于保密的利益时，信息就应当保密，公开的利益和保密的利益是政府进行价值评估的内容。国家利益、公共安全是政府信息公开首要维护的主要公共利益，公民知情权、商业秘密、个人稳私是政府信息公开需要维护的私人利益。　　我国《政府信息公开条例》第14条第4款规定体现了利益平衡原则。根据该款规定，涉及国家秘密的信息不得公开，而涉及商业秘密和个人隐私的政府信息，如果经权利人同意或者行政机关认为不公开可能会对公共利益造成重大影响的可以予以公开。国家秘密由于涉及国家利益和安全，是政府信息公开首要重点保护的利益，各国立法基本将其作为首项豁免公